央行工作论文建议全面放开和鼓励生育 四大策略应对人口转型

中国人口出生率呈现逐年下降的趋势，继而引起官方的高度重视。

近日，中国人民银行微信公众号发布题为《关于我国人口转型的认识和应对之策》的工作论文，聚焦了人口转型的问题。

论文提到，我国应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿。若稍有迟疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙。

“应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。” 论文表示。

值得注意的是，论文称要重视理工科教育，原因是“东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。”而该篇工作论文的4名作者，学历均为经济学博士。

聚焦人口转型

上述论文中指出，工业革命以来，死亡率和出生率相继下降造就了人口转型，给世界带来人口爆炸、人口红利、老龄化和少子化。发达国家作为转型的先行者，其低估了人口的作用和老龄化、少子化的严重性，高估了教育科技、鼓励生育、完善养老的作用。

而建国以来，我国人口数量从急剧膨胀到增长趋缓，人口结构从金字塔到长方形，而且我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重。

“我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。”论文强调。

为此，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

全面放开生育限制，这将是生育政策40年来的最大变局。中信证券研报指出，预计第七次人口普查结果将在2021年4月公布，生育政策或将渐进式调整。“短期来看，如果放开三孩生育可使新出生人口提升约10%。中性假设下，进一步考虑堆积效应，预计提升效果可到14%左右。假设其他条件不变，则预计该效果足以使总和生育率维持在1.5-1.8之间。中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。”

受此消息影响，今日二胎概念股全线大涨，贝因美、威创股份、金发拉比、安奈儿、美盛文化、高乐股份等多股涨停。

四方面应对策略

面对严峻的老龄化和少子化问题，央行提出了四大应对之策。

全面放开和大力鼓励生育，一方面要全面放开生育(三胎及以上)。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生；倡导生育不仅是父母和家庭的事，而且是国家和社会的责任。

重视储蓄和投资。要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势。要认清消费永远不是增长的源泉。要重视投资。

推进养老改革。养老制度要由即时支付型转为储蓄型。区分基本保障和个人账户。妥善解决转制成本，在区分基本保障和个人账户的基础上，适度扩大个人账户；发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实现平稳转制。多项制度配合。养老改革也需以税收制度完善、企业年金法律体系健全、养老金资产管理机构能力提升、居民养老保障和投资管理意识增强等为保障。

促进教育和科技进步。首先环境宽松；其次建立基本的社保体系；第三控制房价，创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱。一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新；第四重视教育。“教育和科技进步周期长、见效慢、不可控，因此我国当前还是要以人、财、物的储蓄为本，教育和科技为辅。”