印度：太阳能玻璃反倾销税导致垄断、短缺和价格上涨

始于约六个月前的中国太阳能玻璃短缺已经开始影响印度太阳能制造业，再加上玻璃关税，这些都开始对印度太阳能行业造成影响。

太阳能需求出现增长。在经历了惨淡的2020年之后，2021年的装机容量将出现上升。随着市场上太阳能玻璃的短缺和价格的上涨，印度组件制造商们面临的形势变得困难起来。

目前，太阳能开发商们急于完工因COVID-19疫情和随后的封锁措施而搁浅的项目，太阳能玻璃的短缺来得不是时候。太阳能行业正处在反弹之际，太阳能玻璃短缺有可能妨碍行业的发展势头。

对从马来西亚进口的绒面玻璃和钢化玻璃征收反倾销税和反补贴税使小型组件制造商更难与大企业竞争，此外还造成了印度太阳能市场的不平衡。

去年12月，做为对印度唯一的太阳能玻璃制造商Borosil Renewables提出的要求的回应，印度商工部贸易救济总局(DGTR)曾建议对从马来西亚进口的绒面玻璃和钢化玻璃的成本、保险和运费价征收9.71%的反补贴税。马来西亚是印度市场最大的太阳能玻璃出口国。上周，印度财政部通知对从马来西亚进口的绒面玻璃和钢化玻璃征收反补贴税，为期五年。

贸易限制造成不平衡的竞争环境

2019年，印度曾对从马来西亚进口的绒面钢化镀膜玻璃和非镀膜玻璃征收反倾销税，为期五年。印度还曾对从中国进口的太阳能玻璃征收反倾销税，税率为64.04美元(约合4673印度卢比)/MT-136.21美元(约合9939印度卢比)/MT。

这些关税造成了印度太阳能市场的不平衡，导致一家公司垄断了太阳能玻璃市场。Borosil公司是印度唯一的太阳能玻璃制造商，其余的玻璃都是从中国和马来西亚进口的。虽然大型组件制造商没有受到价格飙升的严重影响，但因为无法以有竞争力的价格采购太阳能玻璃，中小型组件制造商倍感压力。

古吉拉特邦Borosil公司董事Ashok Jain持有不同的看法，他认为有必要征收反倾销税，支持国内制造业的合理需求。

“2017年8月，印度做出了对从中国进口的玻璃征收反倾销税的决定，为期五年。这已经发挥了一些作用。目前，中国进口太阳能玻璃的价格约为每平方米6.7美元(约合488.04印度卢比)。印度的价格也差不多，约为每平方米6.4美元(约合466.17印度卢比)。我们不能说反倾销税对国内市场没有好处。反倾销税是一种符合WTO规定的贸易机制，这有助于国内市场的生存。市面上太阳能玻璃的短缺是暂时的。随着产能的增长，对双面的需求也在增加，满足日益增长的需求将成为一种挑战。太阳能玻璃价格的上涨肯定会影响组件制造商，他们会将成本转嫁给终端客户。但这不仅仅是因为太阳能玻璃，组件制造还涉及到其他部件。”

Jain也认为，Borosil是目前印度唯一的太阳能玻璃生产商。

“我们在2010年开始生产，在2019年扩大了产能。我们每年生产近450吨玻璃，相当于2.5GW组件，计划到2022年，产能会扩大到5GW。中国玩家们控制了近95%的太阳能玻璃市场。由于中国的玻璃短缺和对太阳能玻璃需求的增加，印度市场供需出现了不平衡，预计这种情况还将持续半年。”

Senza Solar公司总经理Pramod Sirohiya表示：“进口太阳能玻璃的价格高于当地价格。在中国春节假期之前，价格约为每平方米6.4美元(约合475.9印度卢比)。春节过后，价格降到了每平方米5.3元(约合386.7印度卢比)。形势不容乐观，我们面临的是一个非常困难的时期。我们被迫投入巨资，以高价购买太阳能玻璃和其他原材料。交货时间需要近两个月，每个集装箱的运费约为20万(约合2736美元)-30万(约合4104美元)印度卢比。一个集装箱内约有1500块玻璃组件。在印度，我们没有足够的供应商，这就造成了短缺和价格上涨、一家公司独享利益的局面。”

“供需之间存在差距。如果我们能满足需求并有足够的供应商，那就不成问题，但事实并非如此。反倾销税是绝对帮不上忙的。首先，你要帮助当地制造商和供应商扩大生产规模。只有这样，反倾销税才会发挥作用。你要有能力去迎合市场。如果当前的这种情况继续下去，那么很多组件厂商就会关厂或者被迫低价出售组件。这会导致质量上的妥协，最终消费者将不得不为此买单。”

单一供应商对行业不利

税务总局在审理从马来西亚进口太阳能玻璃的案件时表示，“反倾销税是针对具体国家的税种，进口商可以以公平的价格从相关国家和其他国家自由进口货物。因此，不存在国内产业垄断问题或短缺问题。因为在征收关税后，只要价格公道，仍然可以进口。最终，当市场上只有一家供应商时，垄断才会存在，但事实并非如此。一家生产商并不会造成垄断，因为商品会继续从全球各地的其他供应商那里进入市场。”

另一家组件制造商对Mercom表示：“Borosil无法向整个市场供应玻璃。Borosil与一家大型制造商合作，供应大部分的玻璃。它们的产能为2GW，不足以满足印度太阳能市场的需求，而且它们还提高了价格。320Wp玻璃的定价约为600印度卢比(约合8.18美元)，但现在，价格几乎翻了一倍。政府非但没有满足需求，反而征收了反倾销税。这样一来，政府就是在扼杀国内的组件制造业。”

虽然从技术上讲，企业可以进口太阳能玻璃，可以接触到多家供应商，但由于关税的原因，它们不得不以更高的价格进口。但事实上，关税只帮助了一家公司，这是很不正常的，不利于市场的健康发展。

对于向太阳能玻璃征收反倾销税，小型组件制造商也没有感到丝毫兴奋。它们认为，这不利于国内太阳能行业的整体健康发展。

另一家组件制造商指出，“中国玻璃的价格约为每平方米6.4美元(合476印度卢比)，有些玻璃的报价甚至达到每平方米6.7美元(合497.9印度卢比)。组件的尺寸不同，所以我们不能根据瓦特峰值来统一计算价格。目前，太阳能玻璃的成本在每块1100印度卢比(约合15美元)左右。我们可以计算一下进口玻璃，它的价格范围介于1150印度卢比(约16美元)-1300印度卢比(约18美元)/片。因此，Borosil将价格定在刚好低于中国进口玻璃成本的水平。Borosil密切关注着玻璃价格并据此确定它的价格，”

政府的意图似乎是正确的，但现实却呈现出鲜明的对比，很多组件厂商因为征收反倾销税而苦不堪言，征收反倾销税形成了一家公司管理供货的局面。

Citizen Solar总监Harsh Jain表示，“早些时候，我们曾经从Borosil购买太阳能玻璃。但在中国出现玻璃短缺后，情况发生了变化，许多大玩家停止进口太阳能玻璃，开始从Borosil采购。这让像我们这样的厂家非常难受，我们别无选择，只能依靠进口玻璃。进口玻璃的价格比印度价格高，这对行业来说不是好事。反倾销税没有任何作用，只是增加了组件制造的整体成本，这些成本会转嫁给EPC公司，EPC公司又会转嫁给终端客户。组件价格不会再降低，2021年上半年仍会保持不变。这么大的市场，你不可能垄断。每当市场出现垄断的时候，受冲击最大的就是终端客户。”

许多组件制造商认为，征收反倾销税可以促进国内行业发展，弊大于利。这对组件制造企业产生了负面影响。由于没有可以满足国内日益增长的需求的具体计划，这会导致进口原材料价格上涨，增加制造过程中的成本。

现在是一家独大，新入场者进入太阳能玻璃制造领域会创造公平竞争的机会并使价格下降。

一家大型太阳能组件制造商的高管重点指出，印度太阳能玻璃市场需要竞争。“我们正在为组件制造商建立一个协会。很多人都呼吁我们在印度开始生产玻璃。Borosil是印度唯一的一家制造商。对于呼吁我们开始生产玻璃的人们，我们也给与了鼓励。我认为，很快就会有三到四家企业在印度开始生产玻璃。Triveni Glass、Saint Gobain和Asahi glass公司可能会进入玻璃制造业务。”

反倾销税可以防止进口商品以低于市场的价格出售，保护当地制造商免受不公平竞争的影响，虽然如此，反倾销税最终带来了一个同样艰巨的挑战——太阳能玻璃的供应短缺。在确保存在足够的供应量之前就征收关税的结果是一家本地制造商得到了保护，但其他几家本地制造商(小型组件制造商)却被推向了危险境地，这些制造商大多是中小微企业。