WTO首位非裔女“掌门” 面临的难题有点儿多

当地时间2月15日，世界贸易组织(WTO)召开总理事会特别会议，任命尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)担任总干事一职，奥孔乔-伊韦阿拉成为世贸组织成立以来首位女性总干事，也是首位来自非洲的总干事。

据世贸组织官网消息，奥孔乔-伊韦阿拉的任期将从今年3月1日开始，至2025年8月31日结束。2月15日晚，中国商务部对奥孔乔-伊韦阿拉表示祝贺，中方期待她促进世贸组织尽快恢复正常功能，推动世贸组织在抗疫合作、经济复苏方面发挥更大作用，并推进世贸组织改革。

此次世贸组织总干事遴选过程延续数月，其间因为美国前总统特朗普政府的反对一度陷入僵局。在拜登新政府表态支持后，奥孔乔-伊韦阿拉的任命终于获得所有成员的认可。不过，专家指出，面对几乎陷入瘫痪的世贸组织，奥孔乔-伊韦阿拉面临挑战重重。

她是谁？

恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉1954年出生于尼日利亚，1976年以优异的成绩在哈佛大学获得学士学位，后又在麻省理工学院获得区域经济学与发展博士学位。

据美媒CNBC报道，在出任世贸组织总干事之前，奥孔乔-伊韦阿拉就曾多次创造历史。

在尼日利亚政府内，奥孔乔-伊韦阿拉曾两度担任财政部长一职，也曾担任过外交部长一职，成为首位担任这两个职位的女性。在任期间，奥孔乔-伊韦阿拉不仅推动了尼日利亚宏观经济的改革，还提高了政府管理的透明度。

此外，作为发展经济学家的奥孔乔-伊韦阿拉曾在世界银行任职长达25年，其间成为首位竞争世界银行行长职位的女性。奥孔乔-伊韦阿拉还担任过全球疫苗免疫联盟董事会主席。

在2月15日的特别会议上，世贸组织总理事会主席戴维·沃克(David Walker)对奥孔乔-伊韦阿拉表示祝贺，他感谢奥孔乔-伊韦阿拉在过去几个月表现出的“亲切与耐心”，“所有成员都将和你共同努力，在你作为总干事的任期内有建设性地塑造世贸组织的未来”。

奥孔乔-伊韦阿拉则在社交媒体推特上称，“很荣幸成为领导世贸组织的第一位女性、第一位非洲人。但是，真正的工作刚刚开始。”

为何是她？

奥孔乔-伊韦阿拉的任命几经波折。

2020年5月，时任世贸组织总干事阿泽维多宣布将于2020年8月31日提前离任。阿泽维多自2013年起担任世贸组织总干事，第二个任期原本将于2021年8月31日结束。他宣布提前离任后，世贸组织于去年6月启动了新任总干事遴选程序，共有8名候选人获提名。

去年10月，奥孔乔-伊韦阿拉在世贸组织总干事竞选中获得了多数成员的支持，但时任美国总统的特朗普强烈反对奥孔乔-伊韦阿拉出任总干事，明确支持另一名候选人、来自韩国的产业通商资源部通商交涉本部长俞明希。

一直到今年2月5日，俞明希宣布退选。随后，美国新任总统拜登表示，“强烈支持”奥孔乔-伊韦阿拉出任世贸组织总干事一职。奥孔乔-伊韦阿拉的任命终获所有成员支持。

中国现代国际关系研究院世界经济所原所长、研究员陈凤英在接受新京报采访时表示，最终选定来自非洲的奥孔乔-伊韦阿拉出任WTO总干事，是因为她比较具有代表性。“当今的世界正在转型中，动荡性比较强、多边性比较凸显，因此在选择WTO这个多边组织领导人时，大家倾向的不一定是大国——因为原先的WTO可能是以西方为主，如今慢慢变成东西方轮换”。

陈凤英指出，“现在这个时候，选择大国代表WTO不一定是最有利的，因为大国的目标比较明显，它的一举一动都可能受到另一个大国的反感甚至反对。因此在这个变动的时期，选一个非大国代表、但又具有一定影响力的人，可能更能平衡各方利益，获得更广泛的认可和支持。所以，这次选择奥孔乔-伊韦阿拉出任WTO总干事，可以说是一次力量权衡、东西方博弈甚至美欧博弈的结果”。

从另一个角度来说，新任总干事必须是对国际机构运营有经验的，或者说对于改革国际机构有明确方向感的。陈凤英表示，目前国际机构都面临改革，而奥孔乔-伊韦阿拉在国内、国际上都有丰富的经验，因此相比于韩国的俞明希，她是更合适的人选。

她面临哪些难题？

奥孔乔-伊韦阿拉明确意识到自己的前路之艰。她在推特上表示，“已做好准备应对WTO面临的重重挑战”。

她在2月15日的线上会议上表示，她上任后的优先事项之一就是，和所有成员合作快速应对新冠疫情带来的经济和卫生方面的影响。奥孔乔-伊韦阿拉称，“如果我们想要全面、快速地从新冠疫情导致的破坏中恢复，一个强有力的世贸组织非常关键”，“我期待和成员合作，出台并实施让全球经济持续发展所需的政策”。

在抗疫问题上，曾担任全球疫苗免疫联盟董事会主席的奥孔乔-伊韦阿拉重点关注“疫苗民族主义”的问题。奥孔乔-伊韦阿拉在接受路透社采访时表示，“在每个人都安全之前，没有人是安全的。现在奉行疫苗民族主义没有好处……如果其他国家不接种疫苗，疫情还会反复”。她还指出，如果贫穷国家不能快速让民众接种疫苗，全球经济将面临9万亿美元的潜在损失。

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任苏庆义在接受新京报采访时表示，奥孔乔-伊韦阿拉上任后面临的难题非常多。首先，从她个人来讲，她虽然有在国际组织任职的经验，但她之前的工作和贸易的关系并不大，因此她熟悉世贸组织、熟悉国际贸易还需要一个过程。

其次，世贸组织本身面临非常多的挑战。苏庆义指出，此前由于特朗普政府不支持世贸组织，世贸组织几乎陷于瘫痪。奥孔乔-伊韦阿拉上任后，能否尽快恢复争端解决机制、推动上诉机构大法官遴选、推动WTO谈判功能的恢复，都将是她面临的难题。

“更深层次的，还有世贸组织改革问题。这个问题牵涉的利益非常广，如何协调各方利益、推进深层改革，对奥孔乔-伊韦阿拉来说是个非常大的挑战”，“不过，目前最重要的还是维持世贸组织的正常运转，不要让它的地位继续下降，能做到这一点，就很不错了”，苏庆义表示。

世贸组织未来怎么走？

世贸组织成立于1995年，目前共有164个成员。世贸组织官网显示，世贸组织是谈判产生的，其所做的一切也都是谈判的结果，它也是解决各成员贸易冲突的机构，目的是建立一个完整的多边贸易体系，推动贸易的自由流动，最终推动全球经济的发展。

然而，随着近些年单边主义、贸易保护主义的崛起，再加上特朗普在任期间推行“美国优先”的政策、和多个国家大打贸易战，世贸组织的作用受到质疑。

奥孔乔-伊韦阿拉本人也表示，世贸组织面临着很多挑战，亟须改革。但她强调，通过共同的努力，可以“让世贸组织更强大、更灵活、更适应当今的现实”。

那么，“当今的现实”是怎样的呢？

陈凤英表示，当今的世界正处在变迁、动荡之中，但大西洋以合作为主、太平洋以竞争为主这一格局已经凸显，这个时候，非洲等相对不发达地区在世界格局、全球化或未来的发展中需要有声音，这也是选择来自非洲的奥孔乔-伊韦阿拉担任WTO总干事的一个考虑。

陈凤英认为，成立26年的世贸组织正处在一个历史性的十字路口上。几十年来，世界一直在变迁，但世贸组织却没有改革，到如今，WTO发展议程中断了、争端解决机制瘫痪了、多哈回合谈判停滞不前、上诉机构停摆，世贸组织的作用、地位都在弱化。“所以，当前最重要的一个任务就是，如何继续世贸组织发展议程。因为近期签署的一些区域性协定如CPTPP、RCEP，它们涉及的问题早就超过了WTO的发展议程以及新加坡议题等”。

“在谈判问题上，WTO作为一个谈判场所，就是要解决贸易不公平、数字鸿沟等问题，要推动多边合作。所以奥孔乔-伊韦阿拉面临的问题是，如何把新的谈判启动起来，把全球多边建立起来，解决一些中国关切的、美国关切的、世界关切的问题”。不过，陈凤英也表示，新任总干事需要先解决当下最紧急的问题，然后再去推动解决世贸组织结构性的问题，也就是先易后难。

而当下最紧急的问题，则是抗疫合作以及疫后经济恢复问题，包括推动全球疫苗公平分配，推动后疫情时代的贸易合作，消除贸易壁垒等。陈凤英表示，“女性的一个特点就是，外柔内刚、刚柔并济，所以希望这位女性总干事能够刚柔结合，努力将这个分裂的世界弥合一下，即使在她的任期内无法解决结构性的问题，也希望能够做到一个好的过渡”。

苏庆义也认为，世贸组织改革是一项长期的工程，没有10年8年的时间难以取得太大的进展，因为美国、欧盟、中国在这个问题上虽然有一些共识，但仍存在很大的、难以协调的分歧，这些在奥孔乔-伊韦阿拉有限的任期内几乎不可能彻底解决。“不过，奥孔乔-伊韦阿拉可以推动谈判，努力让各方在世贸组织体制里达成一些共识，尤其是在一些比较容易达成共识的领域，譬如当前防疫物资的运输贸易等。”

对于近几年签署的区域性多边经贸合作协议，苏庆义认为，目前来看，中国、欧盟都是明确支持世贸组织的，所以只要美国不另起炉灶、不试图建立其他多边贸易体系，世贸组织就能保持运转。“大家普遍认可的一点是，世贸组织是一个保底的维护国际贸易秩序的多边机构。区域贸易协定的发展确实给世贸组织造成了一些挑战，但这些还是无法取代世贸组织的地位”。