拜登上任“17把火”

美国东部时间1月20日上午11时30分许，在华盛顿特区国会山举行的就职典礼上，当选总统乔·拜登正式宣誓就任美国第46任总统。拜登随后发表了就职演讲，重点强调了团结、治愈，以及对未来工作的展望，并在就职当天火速签署了17项行政令，以示自己的决心。当然，疫情持续蔓延、经济下滑严重、社会分裂加剧，是美国的现状，拜登的这个四年，充满挑战。

“团结美国”

1月20日，华盛顿温度不高，0左右，夹杂着雨雪，宾夕法尼亚大道两旁没有人山人海，传统的线下庆祝活动也被取消，再加上现场稀疏的观礼人群和戒备森严的安保措施，此次就职典礼堪称多年来最“冷清”的一场。

当天的宣誓仪式由美国联邦最高法院首席大法官罗伯茨主持，美国前总统奥巴马、小布什和克林顿，刚卸任的前副总统彭斯出席了此次就职典礼。

“历经多年考验，美国经受了新的考验，美国已奋起迎接挑战。”在22分钟的就职演讲里，团结是当仁不让的主题。拜登谈到了在美国国家分裂的状态下恢复团结的重要性、应对新冠肺炎挑战以及抛弃特朗普政府孤立主义外交政策等议题。

拜登通过演讲释放了四个信号：承认美国被撕裂，呼吁团结；美国正经历新冠疫情的危险冬天，将积极抗疫；将打击美国政治极端主义、排外主义和国内恐怖主义；将修复与盟友关系，与世界再次建立“良好联系”。

拜登表示，在美国历史中，没有多少时期比现在所面临的时期更具挑战性或难度。因此，他勉励全体美国人团结一致，超越政治和派别的桎梏迎接挑战、放眼未来，将美国再次建设成为“世界灯塔”。

在拜登发表完就职演讲后，美股一片狂欢。三大指数齐创收盘历史新高。

与此同时，美国当选副总统、民主党人卡玛拉·哈里斯正式宣誓就职美国副总统，成为美国历史上首次有黑人和亚裔血统的女性副总统。

当天，卸任总统特朗普没有按惯例出席继任者就职典礼，成为美国历史上第四位缺席继任者就职典礼的卸任总统，也是150多年来头一次。特朗普于20日上午在马里兰州安德鲁斯联合基地发表告别演讲，之后登上“空军一号”，前往佛罗里达州的私人俱乐部海湖庄园。

17项行政令

新官上任，拜登立即祭出了自己的“三把火”。当天下午，拜登在白宫签署十多项行政命令，用拜登自己的话说就是，“没有时间可以浪费”。

美联社报道称，拜登的前任中，仅两人在上任当天签署行政命令，且分别只签署了一份，拜登的做法显示出他迫切想改变特朗普在任时制定的一些政策。

据悉，拜登当天签署的一系列文件，包括17项行政措施，对特朗普政府在疫情应对、气候变化、种族平等、移民、经济等多个领域相关政策作出调整。

其中，引人注目的是重返《巴黎协定》。特朗普2017年6月宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出这一协定。

气候政策是拜登一直强调的重要议题。拜登曾提出了一个2万亿美元的清洁能源计划，承诺在2050年前让美国实现100%的清洁能源并达到净零碳排放。在就职演说中，拜登也表示，解决“气候危机”是一个优先事项，并指出“生存的呼声来自地球本身”。

因此，宣布美国重新加入《巴黎协定》是拜登应对气候问题的第一项重大行动。不仅如此，拜登还计划撤销加拿大和美国之间的输油管道项目“拱心石XL”，从另一个侧面印证了新政府对气候问题的重视。而这也引发了加拿大总理特鲁多的不满。

在17项行政令中，除了《巴黎协定》这条与国际组织相关，拜登下令暂停美国从世界卫生组织(WHO)退出的手续，并表示将加入由世界卫生组织主导的新冠疫苗全球获取机制(COVAX)。另外，美国传染病专家、白宫新冠肺炎疫情顾问福奇会在1月21日作为美国代表团团长参加WHO执行委员会年会。

对于拜登签署的上述行政令，联合国秘书长古特雷斯表示了欢迎。

另外，对于移民问题，拜登也火速给出了回应，下令结束特朗普针对美国南部边境实施的“国家紧急状态”，以停止在美国与墨西哥边界修建隔离墙。

白宫新闻秘书普萨基说，上任第一天的这些计划，只是拜登就任后不久将采取的一系列行政行动的开始。

中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊表示，其实拜登在宣誓就职之前已经释放了很多信号，称宣誓之后会出台各种政策。相对来说，签署行政令是总统权力的一部分，而从国会层面推动一些法案，时间可能会比较久，并且立法一般是针对比较大的问题，比如税改、医保等，现在的一些问题通过行政令就能解决，效率上也会比较快。

疫情+经济

相较于气候问题，疫情和经济才是当下美国最头疼的两大难题。

就在拜登就职的前一天，美国新冠肺炎死亡病例达到40万例，截至当地时间1月20日，确诊感染病例超过2400万例，蔓延态势明显。

《华盛顿邮报》与美国广播公司(ABC)就新冠疫情展开了全美范围的民意调查，调查结果显示，近九成美国人认为美国疫情没有得到有效控制；同时，有60%的美国民众认为，即使以牺牲经济为代价，也要尝试控制新冠肺炎疫情。

针对美国不断恶化的疫情，拜登也试图作出改变。就职当天，拜登就下令在联邦建筑内戴口罩和保持社交距离，敦促州政府和地方政府采取同样措施，呼吁美国民众在100天内坚持戴口罩。值得一提的是，拜登当天戴着口罩签署行政命令，与特朗普在任时形成对比。

美国约翰斯·霍普金斯健康保障中心专家阿梅什·阿达尔贾指出，拜登“最大、最持久的挑战”是要应对公共卫生系统长期以来资金不足和被忽视的问题。

根据拜登团队此前公布的计划，新政府将推出的抗疫措施还包括：加强检测和追踪；通过动用《国防生产法》等手段促进新冠疫苗生产、储存、分发和接种等。

伴随着疫情的愈演愈烈，经济问题也将是新政府绕不过去的大山。拜登的计划仍然是大手笔“撒钱”，他此前已经提出了一项总额高达1.9万亿美元的一揽子经济救助计划，其中约1万亿美元将为受疫情冲击的美国家庭提供经济支持，约4400亿美元为在疫情中挣扎的小企业和地方政府等提供援助。

被拜登提名的新财长耶伦也透露了一些信号。耶伦19日曾表示，新冠肺炎疫情破坏广泛，如果联邦政府不采取进一步行动，美国经济将可能经历一场更加漫长而痛苦的衰退。她强调现在利率处于历史低点，联邦政府采取行动支持经济是明智选择。

在嘉盛集团分析师JOE PERRY看来，“耶伦在担任美联储主席期间，一直倾向于通过解决失业问题来激励经济增长而非着力抗击通胀。市场期待着她贯彻这样的鸽派立场。立场鸽派的财长加上温和的美联储，等于性能优异的印钞机”。

美股的狂欢或许也由此而来。孙成昊指出，市场对于拜登的期待，可能与政策的可预测性有关，抗疫和经济的联动性是比较明显的，而拜登在抗疫这一块说了很多，这些计划会给大家一些预期，这是市场所重视的。

不过，下一个问题就在于承诺能否兑现，毕竟，两党拉锯仍然是绕不开的。

中国社会科学院美国研究所副研究员魏南枝提到，目前看，戴口罩可能不会成为争议，移民政策可能会有比较大的争议，再就是气候政策方面，两党的分歧比较大，因为背后可能涉及到不同财团的利益。

对于刺激计划，孙成昊指出，应该能推出，现在新政府在国会的形势比较好，参众两院都在民主党手里；而从客观角度来看，疫情还是比较严重的，因此推动经济刺激计划的时机也比较成熟。