今年宏观政策如何进退平衡？国家发改委回应不会出现“政策悬崖”

国家发展改革委政研室主任袁达在回应记者提问时表示，2021年要聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。

1月19日，国家发展改革委举行2021年首场新闻发布会。

国家统计局数据显示，2020年我国GDP首次突破100万亿元大关，全年经济增长2.3%，成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。

2020年我国疫情防控果断有效，重点围绕“六稳”“六保”出台了一揽子对冲政策，有力推动了经济的平稳运行。比如，加大助企纾困政策力度，2020年全年新增减税降费超过2.5万亿元，金融部门向实体经济合理让利1.5万亿元。

“2020年我国经济总量突破了100万亿元，这意味着更加雄厚的物质基础和更大的回旋余地。过去一年，广大市场主体经受住了疫情的冲击，探索积累了应对风险挑战的经验，表现出了坚强的发展韧性。这些都是今年我国经济发展的底气所在”，国家发展改革委综合司司长严鹏程在回应记者提问时表示。

政策不会全面退坡

为了对冲疫情负面影响，2020年我国加大了宏观政策力度，积极财政政策力度空前，货币政策稳健偏松，像政府债券规模约8.5万亿元，在经济增长2.3%的基础上，年末广义货币M2同比增长10.1%，社会融资规模存量同比增长13.3%。

2020年围绕“六稳”“六保”出台了系列阶段性纾困政策，包括社保费减免、优惠利率、贷款贴息、延期缴税还贷等。随着经济运行渐趋常态化，部分应急政策已经退出，企业关心部分税费减免政策是否延续，市场关心偏松政策是否转向。

中央经济工作会议明确提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不急转弯，保持对经济恢复的必要支持力度。

“我们注意到，目前社会上有一些声音认为，2021年政策要全面退坡甚至是退出，这种说法并不正确”，严鹏程直言。

严鹏程表示，2021年宏观政策会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“政策悬崖”、“急转弯”。会根据经济运行情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各种不确定性。特别是，考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。

严鹏程同时也指出，去年为应对疫情影响，加大了宏观政策对冲力度，特别是出台了一些特殊时期的特殊举措，这对稳定经济运行发挥了重要作用。但是，有些临时性、救急性的政策，不能作为“长久之计”。随着经济运行逐步恢复常态，要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。

中国社科院财经院综合经济研究部副主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，中国经济2020年之所以能成为主要经济体中唯一正增长的，得益于疫情防控果断得当、宏观政策灵活有力、复工复产及时高效。疫情暴发之后，我国加大了积极财政政策的力度，实施了稳健偏宽松的货币政策，尤其是围绕“六保”出台了若干有针对性的举措，有力缓解或缓冲了疫情的影响。我国为应对疫情所采取的宏观政策相对较为温和，货币政策仍处于常规区间，正规政府债务率仍不高，为未来留有较大余地。

“针对今年经济运行可能出现的不同情况，我们做了情景推演和应对准备，经历了去年的极端压力测试，今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势”，严鹏程表示。

不过，需要指出的是，2020年超常规政策有其代价，比较突出的在于宏观杠杆率上升较快。2021年在推动经济稳定恢复同时，如何应对债务风险压力，并保持宏观杠杆基本稳定，政策具体操作上面临考验。

提振消费+扩大有效投资

从市场机构预判来看，由于2020年较低的基数，随着我国经济的稳步恢复，以及世界经济的逐步复苏，2021年我国经济增速有望达到8%的较高水平，甚至到9%左右。

抛开低基数带来的高增长数字假象，2021年要充分发挥增长潜力，将经济运行稳定在合理区间，仍要付出努力，包括应对局部疫情、消费增长乏力、企业债务违约等问题。

严鹏程表示，国内一些地方出现零星散发和局部聚集性疫情，又赶上临近春节假期传统消费旺季，消费市场不可避免会受到扰动。但是，相比去年，我们在常态化疫情防控方面积累了不少经验，防控措施会更加科学精准精细，这将有效降低疫情对生产生活的影响。

2021年作为“十四五”开局之年，我国将加快构建“双循环”新发展格局，除了宏观政策不急转弯，还将扭住扩大内需这个战略基点，包括扩大消费、促进投资增长等方面，将迈出坚实的步伐。

“促进居民消费，首先要加大促进居民增收的力度。要通过稳定促进就业、完善社保、加大转移性支付、优化收入分配结构等，稳步提升居民消费倾向和能力。要加强市场监管，以信用体系建设为抓手，强化消费者权益保护，进一步营造良好的消费环境，让消费者放心消费。同时，要实施好更加科学精准的疫情防控措施，为居民消费创造条件”，严鹏程表示。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对21世纪经济报道记者表示，2020年上半年不少人就业受到影响，疫情的突然来袭也影响了公众的风险认知和偏好，大家都加大了储蓄力度，居民消费意愿、消费率比较低。随着就业形势趋稳，居民收入相对有保障，未来居民的消费意愿和能力都在稳步回升。

据严鹏程介绍，2021年更具体的促消费举措还包括，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放；完善废旧家电回收处理体系，支持开展家电以旧换新活动，推动家电消费更新升级；积极发展住房租赁市场；推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化；进一步培育零售新业态、“互联网++医疗健康”、数字文旅、在线教育、智能体育等新型消费；大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，提振农村消费等。

增强投资增长后劲，也是经济平稳运行的重要方面。2020年为了对冲疫情负面影响，我国加大了基建投资力度，包括推出1万亿抗疫特别国债用于地方公共卫生基础设施建设等。

国家发改委数据显示，2020年我国投资增速逐月回升，月度投资增速从4月份开始连续9个月保持快速增长，全年投资增长2.9%。其中，信息技术服务业等新基建投资增长了18.7%，电子计算机、医药等高技术制造业投资保持两位数增长，房地产投资增长7%等。

国家发展改革委政研室主任袁达在回应记者提问时表示，2021年要聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。新型基础设施建设方面，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。