广东南海：创新治理招式 破解城市“堵”局

2020年是广东南海中心城区交通综合治理三年行动计划的收官之年。经过三年的努力，南海区取得了“交通需求有调控、公共交通高品质、交通基建稳推进、交通管理强有力”四大成效，在多重不利背景下，保障了全区交通平稳运行。

191项工作交出合格答卷

2017年，在私人小汽车年均增长超10万辆、多个重大民生项目施工等不利背景下，南海中心城区交通拥堵压力持续上升。为此，南海区政府设立南海区中心城区交通综合治理联席会议，下设办公室(下称“南海区综治办”)，正式实施“中心城区交通综合治理三年行动计划”。

“三年计划”涉及相关交通治理工作191项，围绕调控需求、优化结构、增加供应、提升管理4大方面，包括道路设施建设、“微改造”挖潜提升、公交服务升级、慢行品质优化、停车管理强化、智慧交通增效等多个方面的项目。

三年来，在区联席会议综合统筹下，各成员单位通力合作，克服客观因素影响，南海区综治办交出了一张亮丽的答卷——在全区小汽车较2016年新增24万辆、地铁2、3号线以及一环高速化改造全面施工的情况下，2019年全区小汽车高峰车速为28.5km/h，比2017年提升8.8%；中心城区高峰车速24.1km/h，比2017年提升5.2%。

公共交通引领整体提升

破解城市“堵”局，公交先行。过往三年，南海完成G1、G3等5条骨干公交线路建设，骨干公交线路初步成网；广佛互通线路达到七十余条，广佛互联互通不断强化；开通11条区内、区与区、广佛间快线公交，快线公交体系基本成型；优化新增公交线路50条以上，开设九江中学定制公交等3条辅助公交线路，解决学生上下学出行问题；开设26条佛山西站配套公交线路，方便群众乘坐高铁动车。

同时，在佛平路新建三座人行天桥及连续机非分隔的非机动车道，在南海大道等道路新增建设非机动车道、3D人行过街横道，打造金融高新区慢行系统，解决“最后一公里”难题，南海中心城区重要道路慢行品质显著提升。

不断优化的还有交通管理工作。南海持续开展全区标志标线优化、机非隔离栏设施完善、施工疏解保障、宣传引导等日常管理强化工作，并完成交通信息发布系统和服务系统完善、增设干线信息发布系统、智能车载终端安装等，让城市交通秩序得到进一步改善。

42个“微改造”措施挖掘道路潜力

道路资源是有限的，只要在细小处做一些科学改造，也能带来意想不到的效果。过去三年，南海区综治办先后针对42个拥堵突出的道路、节点及片区，开展以“短平快”(即改动小、花费少、速度快)手段为核心的“微改造”措施，挖掘道路潜力，舒缓交通拥堵。

其中，佛山市首例“潮汐车道”和“借道左转”实施于南海大道—海五路交叉路口。此两项“微改造”措施实施后，路口西进口通行能力提升11.6%，北进口通行能力提升23.5%，配合路口信号配时方案的优化，高峰期路口通过总车流量增长率约15%-20%。

此外，在桂澜路-佛平路路口实施“直行待行”措施，实施后，路口整体通行效率提升8%，其中原拥堵最严重的的北进口通行效率提升25%。在桂澜路-南桂路路口实施“外侧左转”措施，解决了桂澜路主辅交织问题，路口高峰期整体通过车辆数增加11.7%。

除此之外，南海区还对海五路、海三路、东平路等道路和节点都实施了“微改造”，为交通“舒经通络、活血化瘀”，成效显著。

三年来，这种“短平快”的“微改造”模式多次得到市区两级领导的高度肯定，更被人民日报专题报道并誉为“绣花式治堵”，南海治堵模式已然成为全市推广的标杆工程。

340亿条大数据分析助力交通更顺畅

在互联网时代，交通治理也要做到“心中有数”。过去三年，南海引入大数据及新技术支撑综治工作的开展——南海区综合智慧交通协调中心通过整合分析超过340亿条出租车和公交车GPS、刷卡数据，动态监测南海区交通运行状态，定期编制《南海区道路交通运行状态分析报告》，直观反映治理成效。

经过长期监测，南海区综合智慧交通协调中心发现南海中心小学、南海实验小学和灯湖小学等节点和道路呈拥堵常态化，其中南海实验小学周边道路运行速度仅有7.6公里/小时，灯湖小学周边道路拥堵时间则长达25分钟以上。

有鉴于此，南海区综治办专门针对学校开展了全方位的学生出行特征问卷调查，通过问卷分析学生出行时间、交通方式、停车行为等数据，深度剖析各所学校交通拥堵特征，制定了“一校一策”的治理策略。治理方案实施后，南海中心小学周边重要道路通过交通量提升30%，高峰拥堵总时长缩短42%，通过拥堵的路段时长缩短23%，取得了“一升两降”的效果；南海实验小学周边道路运行车速提升到17.5公里/小时，是实施前的2.6倍，通行效率提升20%以上；灯湖小学周边拥堵的路段通行效率提升近1倍，高峰拥堵总时长缩短40%。

一连串有说服力的数据，一定程度上反证了“车提速、路畅顺、人满意”的拥堵治理效果。不少市民表示，现在开车没有以前那样拥堵了；以前送孩子上学，每次都要提早出门，现在不用了；现在即使是上学时间，学校门口也没以前那么堵了。

凡是过往，皆为序章。随着城市发展的提速，南海交通仍将面临不小的挑战。目前，南海正在推进新一轮《佛山市南海区交通综合治理实施方案(2020年-2023年)》的完善工作，在总结上一轮综治经验的基础上，开展面向全区的下一个三年交通综合治理工作，力争进一步巩固“车提速、路畅顺、人满意”的治理成效。