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摘要：

1、2021年第一季度，我国各大省市继续发布区块链相关政策，在城市治理数字系统建设、社会信用体系建设等方面发力，并提供落户奖励、技术奖励、金融支持等多项支持措施。

2、应用落地成果显著。“长安链”、“中证链”、“开放许可链”、“鄂冷链”正式投入使用，在政务、金融、物流领域的应用场景不断丰富。

3、区块链相关标准不断完善。2021年1月1日，湖南省在全国发布的首批六项区块链安全技术测评地方标准正式实施，助推全省区块链产业发展。2月22日，人力资源社会保障部联合工业和信息化部印发《关于颁布智能制造工程技术人员等3个国家职业技术技能标准的通知》 ，其中包括了区块链工程技术人员国家职业技术技能标准。

4、北京、上海、深圳、广州、杭州的综合发展情况排名前五。长沙、武汉、苏州、成都、海口这五座城市排名第六至十。北京始终保持领先地位，连续三次蝉联我国城市区块链综合指数排行榜榜首。

5、长沙在政策环境分指数上再次排名第一。区块链底层技术被写入2021年湖南省政府工作报告。长沙区块链产业已初步形成以长沙经开区、长沙高新区为主的“一城两园”发展格局。以天河国云为代表的区块链湘军正在崛起，成为国内产业区块链发展的领军企业。

一、中国区块链现状和发展趋势

（一）政策环境持续向好

2021年第一季度，我国各大省市陆续发布与区块链相关的政策。1月，杭州市通过《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》，北京市人民政府办公厅印发《关于加快推进北京市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制三年行动计划(2020-2022年)》，最高人民法院发布《关于人民法院在线办理案件若干问题的规定（征求意见稿）》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，深圳市龙华区印发《深圳市龙华区支持区块链产业发展若干措施》。3月，最高人民法院发布《最高人民法院关于人民法院为北京市国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区建设提供司法服务和保障的意见》。

在这些政策文件中，各地区都希望运用区块链技术，在以下方面发力：城市治理数字系统建设、社会信用体系建设、案件办理、区块链技术研究、产品开发、数据处理、场景应用、平台运营、检测认证等，并提供落户奖励、技术奖励、金融支持等多项支持措施。

（二）应用落地成果突出

2021年的第一季度，我国区块链技术的研发稳中求进，国内首个自主可控区块链技术体系“长安链”发布，已在海淀区深度应用并在北京全市推广。在各地方的政策扶持下，各类应用场景更加丰富，在政务、金融、农业、物流领域均有重大应用落地，已取得明显成效，产生显著的示范效应。

在政务领域，海南省已完成区块链财政电子票据全票种全流程应用，截至3月15日，海南省今年已开出区块链电子票据230多万张，涉及资金32亿余元。

在金融领域，1月19日，中国证券业协会推出“中证链”。“中证链”是以区块链技术为基础搭建的证券行业联盟链，旨在发挥区块链技术可追溯、不可篡改、安全可信等特性，助力科技监管，服务业务创新，推动数据共享及数据治理，构建证券行业新型基础设施。3月，招商银行“开放许可链”平台全面接入国家级区块链与工业互联网协同创新新型基础设施——“星火·链网”，成为首家接入的金融机构。“开放许可链”是招商银行对于区块链技术的创新实践之一，是由招商银行牵头，多家单位共同建设的一个安全、稳定、开放、易用的金融行业链，为用户提供从业务需求到商业落地的一站式解决方案及配套服务。目前“开放许可链”上超过15个合作方运行近20个节点，承载20多个金融应用。

在物流领域，从1月1日起，“鄂冷链”平台在武汉市全面应用。“鄂冷链”平台利用区块链技术，对进入武汉市进口冷链食品“人、货、库、车”的商品信息、核酸检测和消毒等防疫信息进行全录入，实施首站赋码、进出扫码、一码到底，实现人物同防，做到了来源可追、去向可查。

（三）区块链相关标准不断完善

区块链技术作为多项技术的融合创新，安全问题具有独特的复杂性。随着区块链技术在实体经济中的广泛应用，区块链平台的设计缺陷、安全风险和漏洞成为影响应用安全可靠稳定运行的重要威胁。2021年1月1日，湖南省在全国发布的首批区块链安全技术测评地方标准正式实施，助推全省区块链产业发展。这批地方标准共有6项，包括《区块链共识安全技术测评标准》《区块链合约安全技术测评标准》《区块链加密安全技术测评标准》《区块链数据安全技术测评标准》《区块链网络安全技术测评标准》《区块链应用安全技术测评标准》。位于长沙市的湖南天河国云科技有限公司牵头起草了这六项标准的制定工作。2021年2月，湖南省市场监督管理局正式批复了湖南省区块链和分布式记账技术标准化技术委员会，申报的2021年湖南省新兴优势产业标准化试点项目“区块链安全技术测评标准化试点”获批立项。

2月22日，人力资源社会保障部联合工业和信息化部印发《关于颁布智能制造工程技术人员等3个国家职业技术技能标准的通知》，其中包括了区块链工程技术人员国家职业技术技能标准。区块链工程技术人员是指从事区块链架构设计、底层技术、系统应用、系统测试、系统部署、运行维护的工程技术人员。该《标准》为首次制定，依据有关规定将此职业分为初级、中级、高级三个等级，包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个方面的内容。

二、中国城市区块链综合评价指数体系

（一）指标体系构建

1.构建原则

兼顾客观性、代表性以及可操作性原则，本报告研究编制的区块链综合指数评估指标体系包括三级指标。其中，一级指标包括区块链发展指数和区块链安全指数2项；二级指标包括产业融合分指数，政务应用分指数，政策环境分指数，创新动力分指数，安全风险分指数和安全保障分指数6项；三级指标包括产业融合的应用数量，政务应用的项目数以及该地政府对区块链扶持力度等20项。

2.数据来源

秉承数据采集客观、公平及可操作性，本报告进行评估的数据资料尽可能来自公开渠道数据，来源主要包括两个部分，第一部分是一手资料，这主要包括区块链安全技术检测中心、各地政府门户网站、招投标网、万方官网、谷歌专利查询网、招聘网站资料；第二部分是二手资料，这主要包括各类官方、半官方、市场区块链研究机构等研究报告，以及其他网络公开资料。本报告数据采集截止至 2021年3月31日。

3.指标体系

本项目指标体系综合考虑城市分布、经济和科技发展水平，同时兼顾数据可获得性和来源一致性等因素，选取政策有优势、经济有潜力、科技较领先的30座重点城市作为评估对象，评选出各项二级指标TOP15。

表1 中国城市区块链综合指数评估城市列表

图1：区块链综合指数评估指标体系框架图

表2：区块链综合指数指标体系

4.评估方法

关于数值的处理，采用归一化数据预处理和熵权法赋权。为了消除各指标数量级不同的影响，对样本值进行归一化处理。考虑到主观赋权方法可能存在较大的偏差，因此采用基于样本值的客观赋权方法，各指标之间可能存在复杂的联系，因此根据各指标的信息熵赋权，依次汇总计算三级指标、二级指标和一级指标，并得到最终的区块链指数。

（二）区块链指数总体分析

根据指数评价法按照本报告上述的指数核算方式得出2021年第一季度我国城市区块链综合指数TOP30城市排名，榜单前5名城市分别为北京（100）、上海（79.13）、深圳（71.18）、广州（53.29）、杭州（50.48），第6名至第10名分别是长沙、武汉、苏州、成都、海口。前五名排名不变，北京依旧保持着绝对的领先优势。长沙在多项政策的加持下，保持第六名不变，武汉默默发力冲进前十。第11至第15名分别是西安、南京、重庆、佛山、贵阳。随着各地政府对区块链产业的不断重视，传统强市区块链发展势头进一步利好。总体来看，我国各城市区块链发展的差距仍然较大，一线城市依然独占鳌头。

图2：各地区块链综合指数排名

根据区块链综合指数评估结果，被评估城市区块链发展及安全综合水平呈现“阶梯化”特征，具体可以划分为三个梯队。第一梯队只有北京，区块链综合指数得分优势较大。第二梯队由上海、深圳、广州、杭州、长沙5座城市构成，该梯队中各城市区块链综合指数得分处于40-80分之间。第三梯队由武汉、苏州、成都、海口、西安等24座城市构成。该梯队中各城市区块链综合指数得分处于0-30分之间。总体而言，第一梯队和第二梯队相对比较稳定，排名与上个季度保持一致，而第三梯队变化较为明显，竞争较为激烈。

下面将按三个梯队分类，用雷达图展现各城市在区块链发展和安全方面之间的差异。

图3：第一梯队区块链综合指数得分雷达图

北京市政府高度重视区块链产业的发展，始终关注区块链技术在政务领域的运用，在区块链政策扶持、关键技术、产业发展、应用开发等进行系统的布局，多方优势加持促使北京稳居龙头地位。1月27日下午，国内首个自主可控区块链软硬件技术体系“长安链”在北京发布，同时推出首批应用场景，并由国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、中国人民银行、国务院国资委、国家税务总局、国家市场监督管理总局、北京市人民政府联合指导，国家电网、中国建设银行、中国人民银行数字货币研究所、腾讯、北京微芯研究院等27家成员单位共同发起成立长安链生态联盟。

图4：第二梯队区块链综合指数得分雷达图

第二梯队中，5座城市区块链的发展指数比较平衡，上海在安全指数上较为领先。上海作为中国的金融中心，城市综合实力十分强劲，数字技术与经济走在前列，在区块链与金融的融合发展上，成果突出。深圳市依托强大的信息技术基因，通过不断深化布局，推动应用开发，在多个政策的护航下，已形成多点开花的局面。广州拥有雄厚的经济根基，在新技术的探索上处于靠前位置，通过持续加大政策扶持力度，广州区块链不断取得突破。杭州市政府一直关注区块链产业的发展，省内企业拥有强大的数字技术能力，如阿里巴巴、蚂蚁金服等，区块链发展水平始终稳居前列。长沙市在国家与省政府的政策指导下，有步骤的大力发展区块链产业，推动区块链赋能优势产业、工业与制造业，促进数字政府的优化升级，培育多场景应用，紧跟区块链头部城市，创新能力不断加强，区块链产业呈集群式发展。1月，湖南省将湘江树图、天河国云区块链底层技术写入2021年省政府工作报告，这两家公司对于长沙市的区块链产业发展具有引领作用。

图5：第三梯队区块链综合指数得分雷达图

第三梯队中，各城市区块链根基相对比较薄弱，区块链企业和项目数量较少，因此梯队内部差异较小。随着各地对区块链愈发重视，二三线城市逐渐失去在前期取得的政策优势，发达地区城市与省会城市，依靠自身经济优势，总体排名不断向前。随着区块链技术研究与应用落地取得阶段性成果，将有一批城市冒头，取得亮眼成绩。

（三）区块链发展指数分析

1.产业融合分指数TOP15

图6：产业融合分指数TOP15

产业融合分指数由区块链项目数量和应用区块链技术企业占比两个三级指标构成，从产业融合分指数排名情况看，各城市产业与区块链技术融合程度差距较大，排名TOP3城市分别是北京（86.5）、深圳（49.74）和上海（42.27），与上个季度的产业融合分指数排名保持一致。这三大城市作为我国经济最强、产业最发达、资源聚集能力与网络技术最强的超一线城市，在区块链的发展上一直保持领先，北京更是大幅领先深圳、上海，产业融合基础十分牢固。由此可见，优质的人才资源、完善的政策环境、多样化的应用场景与良好的产业要素都为区块链的产业融合提供了肥沃的土壤。

2.政务应用分指数TOP15

图7：政务应用分指数TOP15

政务应用分指数由区块链政务应用的项目数和区块链政务覆盖的部门数两个三级指标合成，从指数得分情况看，整体得分均值较低、差距大、呈现两极化，除北京得分较高之外，其他城市普遍得分较低。政务应用分指数排名TOP3的城市分别为北京（100）、成都（38.48）和杭州（28.41）。2021年初，北京市经济和信息化局本级开始打造大数据平台数据支撑及治理库，基于以目录区块链为核心的数据全流程管控机制，进一步提升数据管理效率效能，促进数据的安全有序流动，为北京市“十四五”智慧城市发展提供重要支撑。

3.政策环境分指数TOP15

图8：政策环境分指数TOP15

政策环境分指数由政府对区块链的扶持力度和政府对区块链的重视程度两个三级指标构成，排名TOP3的城市分别为长沙（83.45）、上海（72.97）、佛山（71.86）。从政策环境分指数排名情况看，二、三线城市为了抓住区块链的发展机遇，都在大力营造良好的政策环境。新一线城市长沙获得的83.45分为最高分，很大程度得益于区块链底层技术被写入2021年湖南省政府工作报告，作为重要的新一代信息技术支撑湖南省“三高四新”战略实施，打造具有核心竞争力的科技创新高地。目前，长沙在电子证照、档案管理、智慧医疗等相关业务系统正纷纷启动区块链改造建设，通过应用场景牵引，长沙区块链产业已初步形成以长沙经开区、长沙高新区为主的“一城两园”发展格局。天河国云区块链底层技术在年初作为湖南省十大技术攻关项目之一，以天河国云为代表的区块链湘军正在崛起，成为国内产业区块链发展的领军企业。

4.创新动力分指数TOP15  

图9：创新动力分指数TOP15

创新动力分指数由区块链企业资金投入金额、区块链企业数量、区块链专利数量、区块链论文数量、区块链研究机构数量、开设区块链课程高校数量、区块链产业园数量、区块链人才数量、区块链人才薪酬和区块链人才安居指数等十个方面进行评估。从创新动力分指数排名来看，各城市的创新创业指数相差较大，北京（53.26）、上海（51.73）、深圳（48.8）、杭州（47.09）、广州（40.4）位居第一档，优势巨大，与当地经济条件、互联网巨头、产学研基础良好等密不可分。2021年第一季度，北京发布34项区块链相关的专利，涉及支付信息处理装置、广告运营系统、债务链条记录系统、安全支部系统等，以微弱优势超越上海，排名创新动力分指数第一。

（四）区块链安全指数分析

1.安全风险分指数TOP15

图10：安全风险分指数TOP15

安全风险分指数是基于企业风险和项目风险这两个指标构成的，排名前三的分别是北京（99.28）、上海（84.17）、武汉（30.12），北京排名第一，安全风险最低。总体而言，各地区都在大力发展区块链产业，新增区块链企业、项目多，且区块链基础与配套设施薄弱的城市，潜在安全隐患相对较大。

2.安全保障分指数TOP15

图11：安全保障分指数TOP15

安全保障分指数是基于保障体系建立和安全保障能力这两个指标构成的，深圳（69.78）、北京（65.02）、上海（55.77）分别位居第一、第二和第三。长沙在20个城市中位于第六，表现和上一季度一样，十分稳定，并和第七名苏州拉开了较大的差距。这和位于长沙的区块链安全技术检测中心密不可分，监控区块链企业33800余家，检测区块链项目9900余项，交易平台900余个，这也是长沙在安全保障分指数上表现稳定的重要原因。

总体而言，区块链企业多、项目多的城市，越有能力与条件建立相应的安全保障体系，它们密切关注区块链的发展动态，积极推动区块链的安全有序发展，所以安全保障能力也远远超过区块链企业少、项目少的城市，健康有序的区块链产业生态正在不断形成。总之，加强区块链安全风险监管与防范意识是发展区块链产业的大势所趋，各级城市都应不断促进安全保障能力建设。

我国高度重视区块链技术的研发与应用落地，在国家与地方多项政策的指引下，区块链在政务应用领域落地规模较大，在金融、工业、文创、农业等领域处于稳中求进阶段，整体呈现多元化落地特点。2020年区块链产业的长足发展为2021年打下了良好基础，随着区块链政策环境更有利、标准更完善、投融资更活跃、企业发展水平更高、产业链更完善，整个产业仍将在未来一段时间内保持增长势头。可以预见，作为我国自主创新核心技术的重要突破口，区块链技术在推动社会治理与现代化建设上将发挥重要动能。