英国启动数字市场部门：防止巨头垄断扼杀竞争 剑指脸书谷歌

4月7日，英国政府正式宣布成立数字市场部门(DMU)，以防止Facebook、谷歌等科技巨头利用其市场主导地位来扼杀竞争和创新。据悉，这一新部门将设在英国竞争和市场管理局(CMA)内部。

当前DMU的工作计划是平衡Facebook、谷歌等大型科技公司与内容提供商、广告商的关系，制定新的行为准则，促进新闻业的发展。

威尔·海特将于5月上任，DMU仍需等待立法授权

去年11月底，英国政府曾发布公告称，计划建立DMU以执行新的竞争政策，规范主导平台的竞争行为。4月7日，英国政府正式宣布成立DMU。但在议会立法作出批准前，DMU的权力有限，比如还无法征收罚款，据报道这一法律框架预计在明年就位。

此次英国政府公布了DMU运营第一年的功能和作用概述，其中包括进行准备工作以执行法定制度；与企业、政府和学术界合作，以收集必要的证据和专业知识等等。

据悉，DMU临时负责人将由威尔·海特(Will Hayter)担任，他曾在内阁办公室负责支持英国脱欧的过渡工作。

接下来，DMU将与英国信息专员办公室(Information Commissioners Office)、通信管理局(Ofcom)和金融市场行为监管局(Financial Conduct Authority)等重要监管机构密切合作，以全面保护消费者和企业，使新制度保持一致和有效。

英国商务、能源和产业战略大臣夸西·克沃滕(Kwasi Kwarteng)认为，英国新的、公开支持竞争的体制将有助于遏制科技巨头的主导地位，在整个市场掀起一股创新潮，并确保小企业不会被挤出市场。

CMA首席执行官安德烈·科切利(Andrea Coscelli)称，“今天又朝着在数字市场中创造公平竞争环境迈出了一步。DMU将成为这一领域世界领先、具有强大功能的专业知识中心，我相信它将在帮助创新蓬勃发展、确保为客户提供更好的成果方面，发挥关键作用。”

DMU将关注数字内容市场，支持新闻业

据南都记者了解，DMU当前的首要工作将是具体研究如何制定规范，平衡平台与内容提供商和广告商的关系，包括确保它们尽可能公平合理，以提高新闻界的可持续性。

“今天是建立全球最具竞争力的在线市场的重要里程碑，消费者，企业家和内容发布者为核心。”英国数字、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登说道。

他认为，此举将为开发新的数字服务和降低价格铺平道路，给消费者提供更多选择和控制其数据的机会并支持新闻业，这一切对于支持言论自由和民主价值至关重要。

官方数据显示，2018年数字行业为英国经济贡献了近1500亿英镑，为英国带来了机遇、生产力和创造力。2019年，英国在数字广告上支出约为140亿英镑，其中约80%用于谷歌和Facebook。

此外，谷歌在台式机和移动设备上的搜索广告价格，比其2019年的主要竞争对手必应高出30%至40%。Facebook的平均用户收入从2011年的每人不足5英镑，增加到2019年每人超过50英镑，这一数据为竞争对手的10倍以上。

CMA认为，消费者在数字平台上接触到的广告数量正在增加。CMA市场研究表明，谷歌在一般搜索市场和搜索广告领域拥有强大的市场力量，而Facebook在社交媒体市场和展示广告领域拥有强大的市场力量。

在CMA看来，如果数字市场缺乏竞争，将会导致商品和服务价格上涨、质量降低、减少创新甚至造成更广泛的社会危害。