培育新动能 重点城市新一轮发展规划浮现

近日，包括北京、天津、上海、广州、重庆等九大国家中心城市在内的重点城市GDP数据相继出炉，GDP超万亿城市已扩围至23个。GDP实现新跨越的背后，新经济带动作用更加凸显。《经济参考报》记者获悉，一批重点城市正酝酿新一轮发展规划。它们或瞄准建设科技创新强市、制造强市，或竞相打造国际数字之都、数字经济第一城，或致力于打造国际消费中心城市，或加快打造现代化都市圈，以此加速积蓄新经济动能，塑造竞争新优势。

根据各地统计局发布的数据，2020年，全国GDP万亿城市迎来大扩围，目前已达23个。其中，上海、北京、深圳、广州、重庆领跑，苏州经济规模首次突破2万亿，南京首次跻身全国经济十强城市。泉州、济南、合肥、南通、西安、福州等6城新晋万亿城市。GDP超万亿城市中，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九大国家中心城市悉数上榜。

经济总量提升的同时，发展质量也实现飞跃。专家分析指出，不少城市GDP实现了新跨越，新经济动能也更加彰显。

“2020年，多地经济经受住了疫情大考，经济总量突破万亿元，这意味着我国经济正在稳步迈向新发展阶段，经济增长呈现出高质量发展特征，展现出巨大的发展韧性。这背后是生产恢复较快，创新能力增强，新旧动能转换取得积极成效。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东也对《经济参考报》记者表示，2020年，在疫情冲击和外部形势严峻复杂的情况下，多地坚持新发展理念，加快推动产业转型升级。他分析指出，不少地方积极发展先进制造业和信息产业等新经济产业，2020年，深圳、苏州的电子设备制造业总产值突破万亿，成都的电子信息产业也突破万亿，杭州的数字经济核心产业增速实现增加值4290亿元、增长13.3%。

值得注意的是，不少重点城市还在酝酿新一轮发展规划，力求高质量发展实现新突破。

比如，根据南京市政府工作报告，南京首次提出未来五年新目标，要从城市群中唯一“特大城市”走向“超大城市”，成为经济总量突破2万亿元的超大城市。

南京的经济动力来自于“建设高质量发展的全球创新城市”这一目标。据悉，未来五年，南京将建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5%，全社会研发经费支出占GDP比重达4%左右。

广州同样提出建设科技创新强市的目标。广州将规划建设以中新广州知识城、南沙科学城为极点，链接广州人工智能与数字经济试验区、广州科学城、广州国际生物岛、天河智慧城、广州大学城、白云湖数字科技城等关键节点的科技创新轴。

在加速培育经济新动能上，数字经济、先进制造业等被频频提及。比如，北京提出建设全球数字经济标杆城市。上海提出加快打造具有世界影响力的国际数字之都。杭州提出打造全国数字经济第一城，未来五年全市数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到30%。

天津则提出，2021年将坚持制造业立市，制定实施制造强市建设三年行动计划。此外，还将全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。另有至少超过20个城市纷纷提出建设国际消费中心城市。

现代化都市圈也成为不少城市新规划的“标配”。2月8日，国家发展改革委发布关于同意南京都市圈发展规划的复函，提出把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈。根据各地规划，西安、沈阳等多座城市也提出打造现代化都市圈。广州提出，2021年将推动编制广州都市圈发展规划。与此同时，还有不少城市密集开启城市更新计划。

业内人士指出，重点城市定位和未来发展规划各具特点，但总体来看，都在通过打造推动高质量发展的新动力、新引擎，塑造城市竞争新优势。

刘向东指出，一批重点城市发展新规划渐明，这体现了我国促进新型城镇化发展再下一城。目前，围绕城市群建设和消费中心城市建设等方面，不少地方提出新的规划和发展定位，各个城市因地制宜谋取新的发展，依靠创新引领产业升级和培育新型产业，加快推动产业数字化和数字产业化，通过固链延链补链等措施，提升产业链现代化水平，发挥各自比较优势打造区域新的增长极，在构建新发展格局中找准定位。

“重点城市发展新规划的背后，不仅体现了依托自身特色和比较优势的新发展理念，而且体现了提高要素配置效率，激发市场活力和创造力的新发展思路。”高瑞东表示，未来在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下的区域发展新思路，将弱化GDP本身，发挥各地区比较优势，按照客观经济规律调整完善政策，结合不同产业对资源禀赋的要求，通过改革创新促进各类生产要素的流动和集聚，从而推动地区全要素生产率的提升。