中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任谌利民：用制度筑牢高标准之基

市场经济在不同的政治制度、社会结构、发展阶段的条件下，其生成动因、运行规律、功能目标及发展模式等，都不尽相同。中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任谌利民表示，当前，我国经济社会进入新发展阶段，需要建设与之相适应的高标准市场体系。

谌利民认为，建设高标准市场体系首先要夯实基础制度。完备的制度体系是市场体系有效运行的基础，“十四五”时期，要重点完善产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争制度这三个建设高标准市场体系的基础制度。

其中，《建设高标准市场体系行动方案》(简称《行动方案》)提出，完善平等保护产权的法律法规体系，加强对非公有制经济财产权的刑法保护，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化等。对此，谌利民表示，相关政策措施对完善产权保护制度意义重大。“产权制度是市场经济的基石。严格的产权保护，是激发各类市场主体活力的基础动力，只有产权归属清晰并得到严格和公平保护，市场交易和市场体系才能有效运行。”谌利民说。

“市场准入负面清单制度，是厘清政府和市场边界的重要制度。实施全国统一的市场准入负面清单制度，是形成全国统一市场，发挥超大市场规模优势的前提条件。”谌利民表示，要全面落实“全国一张清单”管理模式，健全市场准入负面清单动态调整机制，建立覆盖省、市、县三级市场准入隐性壁垒台账、反馈、处理、评估机制；选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点，推进企业注销便利化，开展个人破产制度改革试点。通过落实相关政策措施，进一步打破市场准入的各种隐性壁垒，激发市场主体活力和内生动力。

《行动方案》明确，建立公平竞争审查、举报、回应机制，出台公平竞争审查例外规定适用指南；制定原料药等相关专项领域反垄断指南，出台实施企业境外反垄断合规指引，推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；鼓励各地区构建跨区域统一市场准入服务体系，实现跨区域注册登记无差别标准，构建跨区域的市场监管制度。

“公平竞争是市场经济的核心，是实现资源优化配置和企业优胜劣汰的保障。当前，我国竞争政策的基础地位逐步确立，市场竞争机制不断健全，但与高标准市场体系的要求相比还有明显差距。”谌利民说，这些政策措施将进一步推进营造公平竞争的市场环境。