周延礼：畅通琴澳保险发展双循环 形成湾区金融改革新动力

第三届十字门金融周于16日至18日在珠海国际会展中心举办。18日，原中国保监会副主席周延礼在本届金融周“金融+双循环”分论坛发表主旨演讲时指出，当前以合作共赢为金融开放目标的政策取向下，保险业要着力打通对港澳开放的外循环，深化对内改革创新的内循环，形成畅通高效的琴澳保险业双循环机制。

周延礼指出，畅通琴澳保险双循环，要坚定扩大保险对外开放，将横琴作为探索开放型经济新体制的窗口，推动形成优势互补、融合发展的区域保险市场共同体。一要“引进来”。要积极争取中央支持，在CEPA、粤港澳大湾区、广东自贸区等政策框架下，力求金融开放政策突破和试点先行。二要“走出去”。依托港澳国际化平台，鼓励内地保险机构深度参与国际金融市场竞争，探索开展离岸保险、借助自贸区FT账户的便利，提供跨境人民币再保险等创新试点。三要“强监管 ”。加强内地和港澳保险监管部门、行业组织和保险业界的合作交流，不断完善跨境金融监管体系，加强跨境金融消费者权益保护。四要“促融合”。积极融入大湾区金融开放创新中，为“跨境理财通”、自由贸易账户业务、本外币合一跨境资金池业务提供增值性风险保障服务，支持科创企业和创投资金提供信用保险和保证保险服务。五要“生态型”。鼓励银行业保险业机构大力开展绿色金融、绿色保险业务，保险资金要参与绿色投资。

第三届十字门金融周之“金融+双循环”分论坛由中国经济信息社承办，联合蓝迪国际智库，汇聚相关主管部门与行业协会领导、专家学者、代表性企业高管等各方人士，为琴澳深化金融改革开放，打造双循环格局的区域样本，促进金融赋能琴澳合作发展建言献策。

以下为周延礼演讲全文：

一、粤港澳大湾区保险业的发展概况

粤港澳大湾区由广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山、香港、澳门11个城市构成，总面积5.6万平方公里，总人口7116万人，2019年末GDP总量为11.59万亿人民币(折合1.66万亿美元)，占全国GDP的11.7%。是继纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区之后的世界第四大湾区，也是我国综合实力最强、开放程度最高、市场活力最高的地区之一。广东金融业体量大，多年一直处于全国第一，对外开放程度高，共有12个国家和地区的外资银行业金融机构在广东设立144家营业性机构，来自15个国家和地区的外资保险机构设立332家营业性机构。

从保险业来看，粤港澳大湾区具有法人机构多、市场体量大、创新动力强等特点，大湾区保险业发展处于前列。一是从广东省来看。2020年上半年，全省保险业努力克服新冠肺炎疫情的不利影响，发展企稳回升，实现保费收入3257.98亿元，同比增长2.87%，占全国保费收入的11.98%。大湾区内地9市实现保费收入2767.05亿元，占广东省的84.93%，共有保险法人机构36家。2019年，大湾区内地保险深度同比上升0.54个百分点至5.47%，保险密度同比增加1105元至8124元/人。二是从香港来看。2020年上半年，香港保险业的毛保费总额为3137亿港元，同比增长6%，其中一般业务实现保费收入334亿港币，同比增长9.69%，长期有效寿险业务实现保费收入2803亿港币，同比上升5.6%，香港共有165家获授权保险公司。香港保险密度8863美元，保险深度18.16%，均处于世界第二位。三是从澳门来看。2020年上半年，澳门保险业的毛保费总额为165.3亿澳门币，同比增长14.8%，其中非寿险保费15.2亿澳门币，寿险保费150.1亿澳门币。澳门保险业共有28家保险公司。保险深度和保险密度分别为18.1%和24113.8澳门元。

虽然今年疫情对经济增长冲击严重，但是大湾区保险业发展势头强劲，保险发展动能推动经济稳增长，得益于CEPA政策框架强有力的政策优势和高水平开放政策不断的优化。相信以合作共赢为金融开放目标的政策取向，一定会吸引更多外资银行保险机构积极融入大湾区金融市场的发展，更加优化大湾区金融市场结构，持续丰富金融市场供给，差异化、精准化、专业化金融服务得到加强。

二、加强琴澳合作是粤港澳大湾区的重要引擎

(一)中央系列扶持政策提供机遇

2009年国务院批准实施《横琴总体发展规划》，2015年广东自贸试验区横琴片区挂牌成立。2019年正式发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)提出加快推进横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范区作用。目前，中央有关部门正在积极推动在横琴105平方公里土地上建设粤澳深度合作区，将按照“一线放开、二线管住”的思路，努力破除粤澳深度合作的体制障碍和政策壁垒，促进资源要素跨境自由有序流动及优化配置。横琴有望成为继海南之后，又一个国家战略热点和国际投资热土。琴澳保险业改革发展，就是要借中央各项政策利好叠加的战略机遇，乘势而上、因势利导，努力促进保险要素资源在琴澳集聚，深化保险业改革创新，扩大保险业对外开放。

(二)珠海金融改革发展奠定基础

特区成立40年来，伴随特区成长的珠海金融业也取得了长足进步。截至2020年三季度末，珠海辖内银行业总资产规模突破1.1万亿元，各项存款规模突破9200亿元，各项贷款规模突破7300亿元，辖内保险业保费收入124亿元，保障金额7.8万亿元。辖内银行业金融机构达到11类59家，保险经营主体63家，各类银行保险法人机构10家，是省内银行保险机构最多，种类最丰富、体系最齐全的地级市，久隆财产保险、横琴人寿保险等保险法人总部相继落户横琴。珠海金融业的改革成效，为琴澳保险业发展奠定了坚实基础。

(三)珠澳金融开放合作深入推进

近年来，珠澳金融合作持续推进，连续三年召开珠澳金融合作会议，推动重点金融合作项目和创新政策落地实施。2019年10月“粤澳跨境金融合作(珠海)示范区”在横琴挂牌，澳门大西洋银行横琴分行等14家符合条件的澳门金融企业入驻。珠澳两地银行机构合作推出“粤澳共享贷”，缓解澳资中小微企业境内融资难题。首款“澳门专属”跨境医疗保险落地珠海。2020年，辖内银行通过互联网实现跨境不动产抵押登记，便利港澳居民在珠海置业抵押融资。珠澳金融间的开放合作，为琴澳保险业发展提供了创新动力。

三、畅通琴澳保险行业双循环的重点领域

当今世界正经历百年未有之大变局，今年是珠海经济特区成立40周年，也是落实“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年。保险业要着力打通对港澳开放的外循环，深化对内改革创新的内循环，形成畅通高效的琴澳保险业双循环机制。

(一)对标对表中央部署，形成湾区发展“新动力”

畅通琴澳保险双循环，要紧紧围绕中央决策部署和顶层设计，对标对表落实。从《纲要》要求来看，全文有14处提及保险，涉及再保险、出口信用保险、跨境医疗险、跨境车险、跨境保险监管等领域。要围绕《纲要》提出的建设世界级城市群和宜居宜业宜游优质生活圈、促进跨境互联互通、切实增进民生福祉、提升湾区居民的认同感和获得感等系列发展目标，加大保险改革创新力度，为三地跨境人员、车辆的畅顺往来提供便利化、普惠型的跨境保险产品和服务。从金融领域来看，人民银行、银保监会等四部门《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等有关政策措施，都对保险业改革发展提出了明确任务。

(二)完善保险市场体系，助力建设金融开放的“集聚区”

畅通琴澳保险双循环，要坚定扩大保险对外开放，将横琴作为探索开放型经济新体制的窗口，通过支持和促进琴澳保险产业和资源的充分利用、自由流动、合理布局，推动形成优势互补、融合发展的区域保险市场共同体。一要“引进来”。要积极争取中央支持，在CEPA、粤港澳大湾区、广东自贸区等政策框架下，力求金融开放政策突破和试点先行，提升保险业对外开放水平。二要“走出去”。依托港澳国际化平台，鼓励内地保险机构深度参与国际金融市场竞争，探索开展离岸保险、借助自贸区FT账户的便利，提供跨境人民币再保险等创新试点，提升内地保险机构在国际化金融合作中的能力和水平，逐步实现粤港澳三地保险服务贸易一体化。三要“强监管 ”。加强内地和港澳保险监管部门、行业组织和保险业界的合作交流，不断完善跨境金融监管体系，加强跨境金融消费者权益保护，处理好金融发展和金融安全的关系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。四要“促融合”。保险业要积极融入大湾区金融开放创新中，为“跨境理财通”、自由贸易账户业务、本外币合一跨境资金池业务提供增值性风险保障服务，支持科创企业和创投资金提供信用保险和保证保险服务。五要“生态型”。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的要求，鼓励银行业保险业机构大力开展绿色金融、绿色保险业务，保险资金要参与绿色投资，发挥保险“双轮驱动”功能，为大湾区绿色发展和生态文明建设提供金融服务。

(三)深化金融创新驱动，打造金融改革的“试验田”

创新是引领发展的第一动力。畅通琴澳保险双循环，要坚持对外开放和对内改革相结合，充分发挥特区“敢为人先、勇于担当”的改革精神，坚持大胆闯、大胆试、自主改，以创新引擎释放琴澳发展活力。要研究设立港澳保险售后服务中心，为跨境保险客户提供人身保险和医疗保险的售后服务。要支持琴澳保险业聚焦跨境机动车辆保险、跨境医疗保险、大湾区专属重疾险等重点创新领域先行先试，疏通琴澳资源流动渠道。要积极探索大湾区巨灾保险发展。粤港澳大湾区是我国台风、暴雨等自然灾害较为突出的地区之一，近几年广东、澳门等地陆续开办了巨灾指数保险、中小企巨灾财产保险等巨灾特色险种，在这方面可以探索与港澳联合，建立大湾区统一的巨灾保险制度。

(四)助力澳门特色金融，下好珠澳合作的“先手棋”

畅通琴澳保险双循环，要坚持促进澳门经济适度多元发展的初心，支持澳门特色金融发展，与澳门保险业开展广泛深入的合作，便利澳门居民在横琴生活、学习和工作，携手共建宜业宜居宜游优质生活圈。一是要落实银保监会在澳门回归20周年支持澳门经济发展的政策措施，鼓励和支持澳门的银行在内地设立机构和开展业务，积极支持内地保险资金在依法合规、风险可控的前提下投资澳门地区，支持内地融资租赁企业落户澳门，助力澳门金融产业发展。二是要不断深化放管服改革。落实银保监会对大湾区银行业保险业简政放权的政策措施，激发金融市场活力，促进金融要素集聚，营造法制化、国际化营商环境。三是支持高水平建设横琴国际休闲旅游岛，配合澳门建设世界休闲旅游中心。大力发展旅游责任险、安全责任险等险种，推进跨境基础设施互联互通。

同志们，希望琴澳两地进一步密切加强合作，努力开创琴澳保险业改革发展的新局面，不断增强金融服务大湾区实体经济能力，为粤港澳大湾区建设作出新的更大贡献。