谋局开放融通 “十四五”发力构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。党的十九届五中全会为“十四五”时期形成强大国内市场，构建新发展格局勾勒了具体路线。

分析指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、培育国际经济合作和竞争新优势而做出的抉择。展望“十四五”，消费的基础作用、投资的关键作用将进一步加强，在形成强大内需市场的同时，更多开放融通措施也将落地显效，力推国内国际双循环。

挖掘内需潜力畅通国内循环

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这是我国强大国内市场逐步复苏的一个缩影。数据显示，三季度社会消费品零售总额同比增长0.9%，季度增速年内首次由负转正，较二季度加快4.8个百分点。

投资数据同样“飘红”。前三季度全国固定资产投资同比增长0.8%，增速年内首次由负转正。“整体上来讲，内需的贡献在持续恢复，持续上升，这对于我们构建双循环的新发展格局是非常有利的。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华指出。

这一成绩的取得，与我国着力挖掘内需潜力，建设强大国内市场，增强经济内生动力的长期布局密不可分。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，党的十八大以来，我们一直强调要发挥消费的基础作用、投资的关键作用。近年来，国内需求对经济增长的贡献率大多保持在90%以上，有的年份超过100%，国内大循环的动能明显增强。经济增长越来越多依靠国内消费和投资。

国研新经济研究院执行院长朱克力指出，我国已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。通过供给侧结构性改革和制度创新，以新消费和新基建为两翼，推动新型消费，推动新一代信息基础设施建设，将为中国经济积蓄新动能、构建新发展格局添加新力量。

扩大对外开放加强国际循环

专家指出，新发展格局强调的是国内国际双循环，深入参与国际循环也是构建新发展格局的题中应有之义。

韩文秀表示，要在更高水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国内国际两个市场两种资源。要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，成为外商投资兴业的沃土，使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰。

“构建新发展格局，绝不意味着对外开放地位的下降。相反，展望未来，我国外贸进口和出口、利用外资、对外投资的规模将会持续扩大，在国际上的地位也会持续提升，这也是大国经济的重要特征。”韩文秀说。

事实上，今年以来，中国在稳定国内经济发展的同时，还推出多重举措维护全球产业链供应链稳定，持续加码稳外贸、稳外资，为世界经贸合作注入新动能。数据显示，前三季度，我国进出口总额同比增长0.7%，实际利用外资同比增长5.2%，均实现了正增长，进入中国市场的国外资金持续增加。从9月当月看，出口增长了8.7%，进口增长了11.6%。

国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆认为，出口加快得益于疫情防控得力、企业复工复产水平高等客观因素。同时，随着中国国内经济回升，需求回升，我们对外部的进口需求也是增长的。“所以，整体上来看，中国经济目前的回升既有利于中国自身的增长，也对全球的经济复苏起到了正向的拉动作用。”他说。

展望“十四五”，这一拉动作用还将通过更多的主动开放继续增强。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢……党的十九届五中全会已经释放了高水平对外开放的重要信号。

双向发力打通堵点

构建新发展格局

分析指出，构建新发展格局还要进一步打通各个环节的堵点，促进国内国际两个市场、两种资源融通，从而发掘更大的发展潜力。

“强化国内经济大循环，有利于增强经济发展的韧性，也有利于带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进。”韩文秀表示，构建新发展格局，首先要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。

在他看来，打通堵点要靠深化供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破。要加强关键核心技术攻关，维护产业链供应链的安全稳定，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，建设现代流通体系，还要优化消费环境，促进消费升级，充分发挥我国超大规模市场的优势。这样既能拉动国内经济，又为世界各国创造更大市场机会。

北京大学新结构经济学研究院教授、院长林毅夫表示，以国内大循环为主体并不代表着原来提的国际、国内两个市场、两种资源的需求不重要，因为经济要发展好，每个国家都要充分利用自己的比较优势。在林毅夫看来，如果中国能够充分利用国内、国际双循环，中国的发展也会给其他国家带来发展机遇。

中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希表示，“国内大循环为主体”不等于闭关锁国，不等于关起门来搞建设，而是需要更高水平的开放，需要通过外循环来壮大内循环、壮大国家的综合实力。