金色观察 | 2022年加密监管提上日程

随着加密行业的发展以及加密原生公司的不断创新，2022年该行业将迎来“更广泛的新的监管”，2022年有望带来比往年更加清晰的局面。适当的监管可能会提高整体采用率，让传统投资者向数字资产生态系统继续注入资金的关键在于监管的明确性和可访问性。

进入2022年，全世界范围内，针对加密监管的讨论不断升级，措施不断推进。

1月4日，一项旨在为加密货币市场提供法律基础的法案已提交给秘鲁国会，该法案将通过该国国会全体会议的立法辩论后决定是否批准。根据秘鲁立法机构的官方网站消息，该法案名为《加密资产商业化框架法》，由该国议员 José Elias Ávalos 提出，旨在进一步规范提供加密货币服务的组织，包括比特币交易平台和数字钱包，同时还将创建一个加密货币生态系统相关服务提供商公共登记册，任何与比特币相关的公司都必须按照该国的立法条款在南美国家银行和保险监管局注册。

1月4日，欧洲最大的证券监管机构正在就是否需要修改有关报告和透明度要求的监管技术标准（RTS）征求意见书，以适应金融市场中区块链技术日益增长的使用。 欧洲证券和市场管理局（Esma）呼吁提供证据，要求利益相关者提供关于使用DLT进行交易和结算的信息。 该机构正在就基于DLT的市场基础设施试点制度进行咨询，审查交易报告豁免以及监管机构获取交易信息、金融工具参考数据和透明度数据的方式。 监管机构表示：“目的是确保对存储在DLT上的数据进行更高效、安全和低成本的管理，同时保持其质量、可用性和可比性。” Esma呼吁利益相关者在2022年3月4日前提供意见，并表示，如果需要修改规则，它将起草提案提交欧盟委员会来予以通过。DLT试点预计将于2023年初实施。

1月5日，美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席J. Christopher Giancarlo针对美国加密监管间CFTC和SEC的争斗表示，“要利用我和Jay Clayton在CFTC和SEC之间创建特设加密货币工作组，并将其发展成一个加密货币局。”Giancarlo进一步设想，该局将结合两个委员会各自的任务，并且该加密货币局的领导与这两个委员会的领导一样，由总统任命，而不是由两个委员会聘用。

1月5日，印度货币政策委员会成员Ashima Goyal在接受采访时表示，它们应该被称为加密代币，因为它们作为货币是不可接受或不合适的。它们应该被禁止作为法定货币，而是作为代币进行监管。只有意识到风险的投资者才能进行大额交易。全面禁止很难实施，只会增加非法活动和暗网参与。

1月11日，美国财政部长耶伦和爱沙尼亚财政部长罗西曼努斯在视频通话中讨论了加密货币监管。两人讨论的主题之一是爱沙尼亚提议的新加密货币监管。爱沙尼亚财政部长在与耶伦的电话会议后表示：“美国是爱沙尼亚在安全领域和金融领域最重要的合作伙伴之一。我们高度重视与美国在打击洗钱方面的合作，包括他们对风险分析系统的建议。” 她表示：我向美国财政部长建议，爱沙尼亚可以分享其经验以确定最佳实践。我们还讨论了在实施FATF和监管加密资产方面的合作机会。

1月14日，澳大利亚监管机构正在考虑监管在包括YouTube在内的社交媒体上提供加密财务建议的“网红”，澳大利亚证券和投资委员会最近重申，任何提供财务建议的无持照方都违反了 该国“2001 年公司法”，可能会面临重罚。澳大利亚参议员 Andrew Bragg 最近也表示需要在这个领域进行更好的监管。

1月14日，俄罗斯国家金融协会敦促当局重新考虑在国家金融市场战略中反对加密投资的立场。该组织认为，俄罗斯人的加密投资应该走出“灰色地带”，而不是被禁止。

1月18日，英国计划出台加密资产监管计划，提议将区块链从加密资产定义中移除。英国表示，去中心化金融（defi）可能在监管范围内，但需要根据具体情况加以考虑，英国计划将加强对误导性加密货币广告的监管。

1月18日，印度总理莫迪在世界经济论坛达沃斯议程会议上谈到加密货币时指出：每个国家、每个全球机构都需要采取集体和同步的行动。供应链中断、通货膨胀和气候变化就是其中的例子。另一个例子是加密货币。据报道，一项题为加密货币和官方数字货币监管的法案被列入议会冬季会议审议名单，但没有得到审议。政府现在正在修改这项法案。莫迪将对印度的加密货币监管做出最终决定。

1月19日，英国金融行为监管局（FCA）发布规则草案，提议对某些加密货币资产的营销进行限制。据悉，这些规则基本上禁止了公司在没有评估用户的金融知识和经验的情况下向他们推广加密货币产品。在规则草案发布前一天，英国财政部证实，它打算扩大金融促销令的范围，以包括“合格的”加密货币资产。“我们建议对加密资产适用于其他高风险投资相同的金融推广规则。这些投资被归类为‘受限制的大众市场投资’”。目前，FCA正在邀请公众在3月23日前对其规则草案进行反馈，并打算在今年夏天确认其最终规则。FCA将合格的加密资产定义为“任何加密保护的价值或合同权利的数字表示，值得注意的是，NFT不属于FCA的加密货币推广规则草案。

1月25日，俄罗斯财政部部长伊万·切别斯科夫（Ivan Chebeskov）表示，对加密货币市场的监管将使保护公民权利成为可能。首先应该做的是保护公民、此类服务的消费者、购买这些资产或在某些其他流程解决方案中使用加密货币的人的利益。在这方面，在我看来，需要监管，而不是禁止。监管将使支持透明度成为可能，从而保护公民。 俄罗斯财政部部长补充表示，财政部准备了监管加密货币市场的概念，并将其发送给政府办公室进行审查。财政部正积极参与从监管此类市场的角度制定立法举措。我们已经准备好了监管概念，我们正在财政部内部讨论，最近我们已经将其发送到政府办公室。到目前为止，我们尚未就这一概念做出决定；政府没有正式立场，但这是我们的活动领域。1月28日，据俄罗斯商业通讯社：俄罗斯政府为加密货币监管制定了路线图。

1月30日，据beincrypto消息，根据美国财政部披露的半年度议程和监管计划，该监管机构将会在 2022 年重新考虑非托管钱包规则，该规则最初由美国反洗钱监管机构金融犯罪执法网络 (FinCEN) 于 2020 年首次提出，其中称出于反洗钱和反恐怖主义融资要求，加密货币交易所需要在转移加密资产的时候需要收集私人钱包的客户姓名和地址等信息。

2月4日，美国证交会主席根斯勒表示，美国证交会在加密货币监管方面会“关注投资者”，关于美国证交会监管数字货币交易所权力的法律条文很清晰。

2月5日，厄瓜多尔中央银行计划在今年准备和发布与加密货币相关的法规。央行行长Guillermo Avellan在接受采访时宣布了这一消息。当被问及该国的加密货币监管状况以及与该地区其他国家相比它似乎如何落后时，Avellan 表示：中央银行正在开展一个监管加密货币的项目，同时牢记货币法典规定美元是该国唯一的法定货币。 Avellan 进一步解释说，由于与这些资产相关的波动性，新法规不会使比特币或任何加密货币成为法定货币，就像萨尔瓦多在比特币法批准后发生的那样。相反，这条法规将旨在使该国加密货币的地位更加清晰。

最近一次会议的文件显示，俄罗斯联邦政府应该在下一个工作周结束前为该国的加密货币市场准备好不同的监管方案。莫斯科的行政权力倾向于监管而不是禁止加密货币和相关活动。

2月7日，香港特区政府财经事务及库务局局长许正宇出席香港立法会财经事务委员会会议时表示，近年来香港虚拟资产有新发展，需要根据市场变化修订相关条例，包括禁止无持牌的虚拟资产交易所推广有关活动、纳入更多符合定义的虚拟资产等。许正宇指出，特区政府目标于今年将修订的相关条例草案提交至立法会审议。他指出，香港需要根据市场的不断变化而订立制度，今后特区政府也会继续视乎市场发展，扩大虚拟资产投资者的范围。

2月9日，美国财政部负责国内金融事务的副部长Nellie Liang表示，没有获得银行执照的科技公司不应提供加密货币稳定币。Liang在众议院金融服务委员会对议员们表示，发行加密货币以便让人们为商品和服务付费的公司应该接受像银行根据美国法规所接受的那种严格监管。她还表示，美国国会迫切需要通过专注于这个快速发展的加密货币领域的立法。她预计白宫将在几周内提供有关联邦政府数字资产战略的更多细节。

对于更广泛的监管，FTX首席执行官Sam Bankman-Fried表示，不仅在美国，在全球，2022年加密货币的监管将越来越清晰。他表示，政府的立场将有助于推动加密货币交易，极大地促进大投资者的进入。他还表示，2022年将标志着稳定币监管取得重大突破的开始，SEC和CFTC可能会更多地参与其中。

Compound总法律顾问Jake Chervinsky在推特上发布观点：大多数加密货币政策问题都因为技术的快速发展和变化而变得复杂。我们很难制定具体的解决方案，并相信它们在几年后会有意义。监管机构现在能做的最好的事情是去追捕真正的坏行为者：欺诈和诈骗者。 与传统金融体系不同，加密货币的惊人之处在于，欺诈和骗局是透明的，每个人都可以观察到。我们可以实时看到它们的发生。加密社区在几个小时内就（免费）完成了执法部门需要数年时间才能完成的调查。 没有人比我们更厌恶加密诈骗者了。关心这项技术的人都不希望看到罪犯利用它来欺骗受害者。我们最希望的就是监管机构能通过抓住作恶者来保护投资者。我希望有更多的资源用于这方面。

MicroStrategy首席执行官Michael Saylor表示，更严格的政府加密监管实际上将成为比特币的积极催化剂，（拜登）政府进一步明确监管，将有利于比特币，并加速机构对这种资产的采用。