建设国际交通枢纽城市 为何是这20城？这些因素很重要

这20个城市分别是北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安和乌鲁木齐。

交通枢纽建设对经济发展至关重要。

近日，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》(下称《纲要》)提出，要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。

国际性综合交通枢纽

这20个国际性综合交通枢纽城市分别是北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安和乌鲁木齐。

为何是这20个城市呢？

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，经济基础是建设交通网络的依据。交通是为了连接人流、物流，所以人口越多，城市越大，GDP越高，对国际交通的需求也越大，核心交通枢纽作用会更突显。反过来，交通网络的建设，往往对网络节点城市带来新的发展动力。

《纲要》指出，我国将建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。具体而言，就是形成以北京、天津为中心联动石家庄、雄安等城市的京津冀枢纽集群，以上海、杭州、南京为中心联动合肥、宁波等城市的长三角枢纽集群，以广州、深圳、香港为核心联动珠海、澳门等城市的粤港澳大湾区枢纽集群，以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈枢纽集群。

这20个城市中，位于这四大经济圈的城市就占了9个之多，其中长三角作为我国最大的城市群，数量最多，有3个城市入围。其他三个经济圈各有2个城市。

不仅如此，未来我国将加快构建6条主轴。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极之间联系，建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能力，打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，国际交通枢纽需要考虑各个大的经济圈以及在全国的分布，不光是发达地区，也要考虑如何带动欠发达地区。当然，相对来说，几个大的经济圈会多一些。我国战略发展的几个增长极，就是布局的重点。

在四大经济圈的相互联系中，中部地区的武汉和郑州处于重要的节点。“九省通衢”武汉是华中地区的中心，也是中部第一大城市。郑州是户籍人口第一大省的省会，也是我国最重要的铁路枢纽之一。此外，青岛是第三经济大省山东的经济领头羊，也是我国北方重要的港口，对日韩的经贸往来也比较多。

彭澎说，国际交通枢纽跟人口密度有关，人多，经济发展起来后，客源就多，出行量大，货运运输也多。

在经济和人口因素外，区域之间的平衡发展和布局也十分重要。比如西安和沈阳都是传统的大区中心城市，西安作为大西北的龙头，是整个大西北地区唯一的国家中心城市，也是大西北地区第一个GDP突破万亿大关的城市。沈阳是东北大区的中心，对东北振兴具有重要的引领带动作用。

彭澎说，很多交通枢纽是历史形成的，原来的大区中心城市都是国际交通枢纽，这也是考虑区域协调发展和传统的历史积淀、地位。“这种积淀和地位不是一朝一夕形成的。”

在这些城市之外，还有一些城市虽然经济总量不是特别靠前，但这些城市处于国际交流和经贸往来的重要节点，国际交通需求也比较大。以厦门为例，虽然GDP总量仅位列全国第33位，但交通枢纽地位十分突出。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，厦门是我国的东南航运中心。而且福建的海外华侨尤其是东南亚的侨胞很多，厦门也是东南沿海地区与东南亚经贸往来的中心。

大连和哈尔滨都处于东北地区，其中大连是我国建设的东北亚航运中心，与日韩之间的交流也很多。哈尔滨是东北亚中心城市，哈尔滨新区目标是建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。

另外几个城市中，海口所在的海南正在大力打造国际旅游岛和自贸港，对外交流和经贸往来很多。昆明是我国西南地区的重要国际航空枢纽，也是我国与南亚、东南亚经贸往来的桥头堡。乌鲁木齐是大西北地区重要的中心城市，也是我国面向中亚地区人员、经贸往来的桥头堡。

多种交通连接网络推进

当然，成为国际交通枢纽一个重要条件是本身的交通基础，包括航空、高铁、海港、河港、公路等。其中，航空枢纽是一个重要的基础。

根据《2019年民航机场生产统计公报》，2019年我国航空旅客吞吐量最大的13个城市，全部进入到此次20个城市名单。此外，青岛、海口、乌鲁木齐、天津、哈尔滨航空旅客也都位列前20。沈阳位列第21位，20个城市中航空旅客吞吐量最小的大连，位居全国第23位。

航空的一大特点是速度快，这对于人员的快速流动，以及对时间敏感度较高的临空产业发展十分关键。民航资深专家李晓津教授对第一财经记者分析，像苹果手机贬值速度是以天计算的，这时候离航空枢纽近就是一个充分必要条件。

2011年10月，当时全国第13个、内陆首个综合保税区——郑州新郑综合保税区封关运行，富士康代工生产的苹果手机开始源源不断地从中原腹地的农业大省飞向全球，带动河南外向型经济连年高速发展。

由于航空在国际运输中的独特优势，当前在各大中心城市机场扩建、新建过程中，高铁、城市轨道等交通连接网络也一并推进，以机场为枢纽的综合交通运输网络正加快形成。例如，根据《广州白云国际机场总体规划修编(2020年版)》，近期规划新增西二、东三跑道，新建T2航站楼主楼东四、西四指廊和西卫星厅、T3航站楼，设置T3楼前GTC，引入穗莞深城际、广河高铁、广中珠澳高铁和地铁22号线等轨道交通，分担比例达到40%。

目前，部分国际航空枢纽正在成为城市和区域发展的中心。