原中央党校副校长：中国制定五年规划过程体现对发展经济的探索

中共十九届五中全会将于10月26日到29日在北京召开。原中央党校副校长李君如近日接受中新社“中国焦点面对面”专访时回顾历史上的五年规划(计划)制定历程。他表示，中国制定经济社会发展五年规划有一个发展过程，这一过程体现了对发展经济的探索。

李君如说，“五年规划(计划)”制定是一步一步在实践中摸索的。前五个“五年计划”是在摸索中前进，有的计划制定了一年还没制定完，当时的老话叫做“一年制定，制定一年”，有的是计划制定后又调整，叫“计划赶不上变化”，有的计划甚至没有下发，第一个到第五个“五年计划”是探索的过程；第六个“五年计划”开始，我们的一个重要认识是光考虑经济不考虑社会不行，所以“五年计划”改为经济社会发展计划；从“十一五”开始，随着中国由计划经济转移到社会主义市场经济，还搞原来那么多具体细致的计划是不可能的，但没有计划的状态也是不允许的，所以我们把计划改为规划。

“从没有经验到有比较有经验，从计划经济到市场经济转型，中国逐步完善计划(规划)的制定工作。”李君如说。

他指出，中国共产党在经济体制改革中认识到，党的职能和政府、政权的职能是不同的，既要坚持党的领导，又要按照党政职能分开的原则来治国理政。治国理政的方式是，由中共中央提出制定经济社会发展规划的建议。

李君如表示，中共中央根据国家发展规划需要、经济社会发展存在的问题需要、老百姓对美好生活的向往，提出制定经济社会发展规划的建议。建议提给政权机关，国务院接到中共中央的建议后，组织各部委办以及部委办联系的方方面面包括企业、群众、社会组织等来编制规划。由于政府在全国人大这个最高权力机关领导下，所以规划必须通过人大审议，也就是由人民来审议、修改和通过经济社会发展规划，通过后成为国家意志。

“党提建议、政府编制规划、人大审议通过规划、全国人民执行人大审议通过的规划，这是中国共产党在国家治理当中创造的一个非常好的经验。”李君如说。