国常会再度部署大宗商品保供稳价：严查哄抬价格 要求落实钢铁进出口关税政策

继5月12日国常会聚焦大宗商品涨价之后，本周国常会再度部署大宗商品保供稳价工作。

5月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求高度重视大宗商品价格攀升带来的不利影响，保障大宗商品供给，遏制其价格不合理上涨，防止向居民消费价格传导。

值得注意的是，会议强调，要加强期现货市场联动监管，排查异常交易和恶意炒作。依法严查哄抬价格特别是囤积居奇等现象。

针对大宗商品涨价对中下游企业带来的压力，会议要求，落实对小微企业和个体工商户减免税等政策，加大再贷款再贴现，帮助市场主体应对成本上升等生产经营困难。

提高出口关税，取消出口退税

会议指出，今年以来，受主要是国际传导等多重因素影响，部分大宗商品价格持续上涨。要高度重视价格攀升带来的不利影响，保障大宗商品供给，遏制其价格不合理上涨，努力防止向居民消费价格传导。

中原银行首席经济学家王军接受21世纪经济报道采访时指出，此次国常会召开的一个重要背景是，近日钢铁、铁矿石、有色金属等上游大宗商品在价格高位再度出现加速上涨，这一方面极大挤压了所有中下游企业的利润，抬高了企业的成本，另一方面上游行业持续的涨价开始向部分消费领域传导。

中国社科院世经政所世界能源研究室主任王永中告诉21世纪经济报道，连续两周国常会都聚焦大宗商品涨价问题，释放了一个强烈的信号，即政策监管面不会坐视上游原材料行业出现过快的不合理上涨，冲击整体经济的平稳运行。“近日大宗商品涨幅过大，导致中游的冰箱等产品也出现了涨价，如不及时控制，必然会导致 PPI向CPI传导，推动价格全面上涨。”

在王永中看来，本轮大宗商品涨价是四大因素共同作用的结果，其一是国内外需求明显改善，而生产国供给受限；其二是在碳中和背景下，高排放行业产量受限，国内供给明显收缩；其三美国等国流动性泛滥，全球通胀预期抬头；其四，投机炒作现象加剧了价格上涨。“由于中国的大宗商品一半以上依赖进口，国外输入性因素是此次涨价的重要原因。”

会议要求，加强供需双向调节。落实提高部分钢铁产品出口关税、对生铁及废钢等实行零进口暂定税率、取消部分钢铁产品出口退税等政策。同时，加强大宗商品进出口和储备调节，推进通关便利化，更好利用两个市场、两种资源。

今年4月28日，国务院关税税则委员会已决定，自5月1日起，提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，同时取消了大部分钢铁产品的出口退税。进口方面，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品也将进口关税降至零。

“此前享受出口退税的钢铁类代码为166个，此次调整取消了146个。”我的钢铁网资讯总监徐向春告诉21世纪经济报道。

“国常会再度强调调整钢铁进出口关税，有利于扩大进口、减少出口，在碳中和对钢铁供给形成刚性约束的背景下，有利于缓解国内钢铁供需紧张。”徐向春介绍，中国出口钢材最高的年份高达1.1亿吨，近年来降至6000多万吨，尽管去年受疫情影响，中国只出口了5000多万吨，但根据今年前4个月的情况看，钢铁出口在迅速回升，极有可能达到7000万吨。进口方面，中国一般维持在1000多万吨的规模。

王军认为，相较于国内近十亿吨的钢铁产销量，数千万吨的进出口只能起调节作用，稳定钢铁价格仍需要在缓解供需矛盾上发力。

严查囤积居奇等哄抬价格现象

会议指出，要着力调结构，抑制高耗能项目。发挥我国煤炭资源丰富优势，督促企业在确保安全前提下增产增供，做好迎峰度夏能源保障。

王军指出，去年冬季部分南方地区出现了电力供应紧张的现象，随着气温的快速回升，夏季用电高峰再度接近。“此次国常会提出发挥我国煤炭资源丰富的优势，可能会在限制煤炭供给上略有放松。”

他指出，碳中和是一个长期的政策目标，短期之内应有一定的政策灵活性，避免长期目标对短期市场供应和价格造成较大冲击。

值得关注的是，会议要求，加强市场监管。强化行业自律。加强期现货市场联动监管，排查异常交易和恶意炒作，依法严查哄抬价格特别是囤积居奇等问题。

会议还指出，将保持货币政策稳定性和人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，合理引导市场预期。

徐向春指出，钢铁相关期现货在“五一”之后再度出现暴涨，在一周之内钢价上涨超过了一千元，创下历史新高，涨价幅度之大前所未见。“事实上，‘五一’前后钢铁行业的供需基本面并未发生较大改变，而且4月28日调整关税与出口退税对行业而言是一个利空。但不管是现货还是期货，却认为利空出尽，反而加速上涨，可见市场存在不少非理性炒作。”

他指出，中国明确制定了年内粗钢产量同比下降的“红线”，然而前4月粗钢产量仍然同比增长了15.8%，这意味着未来将面临更严峻的限产措施。在碳中和大背景下，市场关于钢铁供应紧张的预期不断加深，“五一”过后情绪出现了集中爆发。

发改委等部门此前也一直表示，大宗商品价格上涨不具备可持续性，因而不少市场观点认为，政策层面对大宗商品涨价不会过度干预。

“5月12日国常会后，情况出现了明显的改变，市场监督总局和发改委组织调查组开始调查钢价波动的原因，唐山和上海同时召开钢铁企业价格约谈会，这向市场释放了政策干预的强烈信号。”徐向春说。

值得注意的是，5月12日以来，多个黑色系期货品种连续多日大幅下挫。5月19日晚，国内期市夜盘开盘后，黑色系再度普跌，截至发稿，铁矿石跌超6%，动力煤、螺纹钢、热卷跌超4%，焦煤、焦炭跌超3%。

徐向春表示，近日美国CPI意外飙涨至4.2%，使得市场担忧美联储会提前退出宽松政策，这是黑色系价格大跌的重要原因。

王永中指出，尽管短期有所回落，但目前多数大宗商品价格仍处于相对高位，这对中下游行业尤其是中小企业而言，仍然带来不小的压力。

“不同于上游原材料行业，这些中小企业多处于充分竞争领域，上游成本出现了成倍的上升，但由于竞争激烈，他们很难向下游传导涨价，因而生产经营出现了一定的困难。”王永中说。

此次国常会指出，将帮助市场主体尤其是小微企业、个体工商户应对成本上升等生产经营困难。落实对小微企业和个体工商户减免税等政策。实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现，支持普惠金融力度，引导银行扩大信用贷款。