立足形成强大国内市场 抓实抓好扩大有效需求的关键环节

“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，对“形成强大国内市场构建新发展格局”单独成篇，提出一系列重要部署。未来五年，形成强大国内市场的关键是什么？发力点有哪些？对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受《经济参考报》记者专访时指出，要充分发挥宏观经济政策逆周期调节作用，把扩大有效需求的关键环节抓实抓好。重点围绕面向第二个百年奋斗目标的高水平基础设施和公共服务建设，以政府投资形成高水平供给，创造有效需求，进而带动企业投资和社会投资，带动就业、收入和消费。

张立群指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年，落实好“十四五”规划任务对胜利开启全面建设社会主义现代化国家新征程意义重大。形成强大国内市场，构建新发展格局，这是“十四五”规划纲要中作出的重大战略性安排，既针对当前为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的新发展阶段、新发展形势，也对我国第二个百年的发展具有长远战略意义。

“这一战略安排最重要的还是立足于形成强大的国内市场，解决需求不足的矛盾。通过这个重要举措，使得长期制约我国经济发展的需求不足的问题得到根本解决。”张立群指出，中国是一个超大规模的经济体，具有长期的高成长性，是世界经济增长非常重要的动力源泉。中国经济有非常典型的大国经济特征，即经济体系的完整性强，自我循环的能力强。依靠我国的生产能力与国内市场的对接，全面畅通国内经济大循环，带动中国经济持续回升向好，这对我国成功实现第一个百年目标、胜利迈向第二个百年目标至关重要；对促进世界经济和经济全球化克服空前困难、继续保持和平发展态势，也具有全局和战略性意义。

“当前，要通过扩大消费、增加有效投资，使得企业的订单显著增加，销售形势显著好转，社会资金的周转、循环全面畅通。”张立群表示，围绕这样一个目标，还是要在市场需求不足的条件下，把扩大有效需求的关键环节抓实抓好。其中，最重要的就是要把宏观经济政策逆周期调节的作用充分发挥好。要注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要通过形成高水平供给，来创造有效需求。

在他看来，要把政府投资这个手段用好，要围绕面向第二个百年的高水平的基础设施公共服务建设，启动强劲的政府投资。通过在基础设施和公共服务建设领域补短板、强基础，启动大量的重大工程项目。

具体而言，比如基础设施、公共服务、生态环保设施的保障水平要全面提高。政府必须从过去“有没有”的理念转向“好不好”的理念。在城市地下管网、综合交通运输体系、城市污水垃圾处理体系、大江大河水利治理体系，以及教育、医疗、卫生等公共服务保障体系等方面，都要高标准高水平起步，把这些工程建设做好，为第二个百年的现代化建设奠定高水平基础。

他指出，通过政府投资、基础设施投资增速持续提高，有效带动企业投资、居民就业和消费，进而使得国内市场进入持续回暖和活跃的态势。“从供应链和市场需求两个方面带动中国经济的强劲复苏，也将对世界经济形成有力拉动，成为世界经济摆脱困境的重要动力源泉。”