政策/公私合作是否是印度铁路的未来之路？

Praseeda Mukundan

印度铁路公司是世界上最大的铁路网络之一，每天载客量超过2300万人次，货运量为300万吨。它拥有130万员工，也是全球最大的雇主之一。NITI Aayog的报告审查了印度铁路公司对社会服务义务的影响，该报告指出，客运业务的社会服务导向会影响印度铁路公司按照商业原则进行经营的灵活性。鉴于这种运营性质，铁路在客运业务中遭受了持续的亏损。

另外，低票价的乘客对高票价的乘客的交叉补贴导致货运活动转向了道路运输。《国家运输发展政策委员会2014年报告》显示，在过去的五年中，有59％的货运从铁路转移到了公路。为了遏制这种下降趋势，采取了各种变革性措施，重点是优先考虑机车车辆，货运走廊等领域的私人投资。

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在本月初的财政预算案演讲中，财政部长尼尔玛拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）提出了公私合营（PPP）模式，以释放更快的发展，机车车辆制造和货运服务。

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预算估计，从2018年至2030年，为期12年，铁路基础设施的投资为500万卢比。对铁道部计划的总体预算支持从55,880千万卢比（2018-19年度）增加到68,019千万卢比。考虑到铁路的资本支出，私人融资已成为上述紧急情况下显而易见的行动选择。

为此，由Piyush Goyal领导的印度铁路公司在其100天的行动计划中，设想了七个生产单位的公司化，并将其合并为一个新的实体，称为国家机车车辆公司。更大的目标是通过技术合作伙伴关系来减轻财政压力，提高运营效率并改善铁路系统。目前，对铁路内部安排的预算分配过于依赖。有限的公共资金转化为对先进技术的受限访问。

预计该提议的举措将通过允许市场利用运营资金并提高铁路企业的财务实力来弥合差距。公司化是扩大私营部门参与的第一步。它的特点是重新调整服务期望并调整传统安排，以使其资源与市场需求保持一致，从而提高系统的经济价值。

通过PPP在哪里投资？

铁路公约委员会（2017）指出，尽管1950年至2014年期间铁路交通量增长了14倍以上，但轨道基础设施并没有以同等的速度增长。这归因于铁路方面的大量投资不足。

根据2018年印度铁路的财务审计报告，折旧储备金中没有足够的资金来替代过时的资产，这表明铁路的财务状况不佳。它还建议为了安全运行列车，需要解决大量积压的更新和替换过期资产的替换问题。

该报告还指出，铁路需要采取措施，以提高其服务在公路和航空旅行方面的竞争力。这反映在总资本从2013年3月31日的1,83,488千万卢比增加到2017年3月31日的3,12,635千万卢比，但已处理的总流量从727.61亿净吨公里下降至7，分别为18.13亿吨净吨公里。

所有这些都表明需要对机车车辆和轨道基础设施进行投资，这反过来将有助于改善铁路的服务交付。

根据《铁路重大项目动员委员会和铁路部和铁路局重组的2015年报告》，私营部门可以引入技术，资本和生产管理实践来帮助铁路现代化。该报告还建议，应根据内部生产能力和需求要求，使私营部门参与机车车辆的采购。

在此之前，Sam Pitroda委员会报告2011提出了建议，以吸引私人投资于铁路的各个领域，例如车站和终点站，高铁走廊，高架铁路走廊，私人货运站，货车，机车和客车制造单位的租赁，等等

铁路领域私人企业面临的挑战

由于其长期性，对铁路基础设施的投资需要不同且可预测的规则。PPP尤其观察到延迟超过了从开始到完成之间的可接受的时滞。有关项目建议的财务可行性，机构稳定性和采购活动的问题困扰着投资生态系统。如果没有激励措施，私营部门将不会出现。

在任何PPP计划中，当私人方计划进行投资时，反对董事会参与和决策权的股票和投资等游戏规则都将发挥至关重要的作用。为投资设定上限并降低流程的复杂性是否会吸引更多的私人企业？

必须采取一系列措施为私人投资创造有利的环境。政府基础设施项目投资的更高税收减免可以促进投资。但是，如果政府打算严格遵循财政整顿道路，并因此决定在可利用的财政空间范围内可以提供的纾缓程度，则政府必须谨慎行事。

技术进步

钦奈的综合教练工厂（ICF）已成功制造了Train-18（椅子车），这是“印度制造”计划下的半高速（160英里/小时）自行式火车。这种具有成本效益的火车也吸引了东南亚和南美国家的关注。ICF还正在开发Train-19（带有卧铺）和Train-20（带有轻质铝基车身）。生产满足这些要求的产品将是一项重大挑战，但一旦得到解决，它将为印度带来出口机会。该领域的技术进步发出了积极的信息，但需要大量的资本投资，这需要私人参与。

（来自Nissy Solomon和Jacob Thamarappally的研究投入对这篇文章有所贡献）。

Praseeda Mukundan是高知CPPR-城市研究中心的高级研究员。意见是个人的。