政策｜横琴：做好粤澳深度合作的大文章

在4月粤港澳大湾区建设领导小组会议上，国务院副总理韩正指出，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。作为广东三大自贸区之一，自2015年设立以来，横琴经济逐步起势，定位愈发重要。我们认为，围绕琴澳一体化和经济多元化的主线，横琴一方面将贯彻“共商共建共管”的思路，在规则衔接和管理机构方面有所突破；另一方面在持续完善软硬件基础设施后，加快在医药健康、特色金融、商贸消费、文旅会展等产业领域拓展机遇。

粤港澳大湾区在基建完善和产业协同之外，未来工作重点是发挥更多的极点辐射作用，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局。

自上升为国家战略以来，大湾区建设成果斐然。2020年，珠三角大湾区九市的人口总数近8000万，国土面积仅为5.6万平方公里，但GDP总量近9万亿元，是中国经济活力最强的区域。1)以城际铁路网络和港珠澳大桥为代表，加快城市群内基础设施互联互通；2)大湾区成为综合性国家科学中心，与北、上、合并列，科技创新亮点频出；3)推进产业转型升级，拥有了信息通信、装备制造、智能家电、医疗器械等世界级产业集群。

未来大湾区重点任务是打造“双循环”支点，加快与港澳规则衔接以推动更高水平对外开放。大湾区的最大优势是开放，最大劣势是“一个国家、两种制度、三个法域和关税区、流通三种货币”。近三年来，大湾区内部的公共服务、创新创业、金融互联等都有很大的进步。未来，特别将发挥广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大自贸区的“试验田”作用，以横琴粤澳深度合作区建设为突破口，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。

大湾区将寻找更多辐射极点，珠海特别是横琴将引领珠江西岸加速发展。从经济现状来看，珠江东、西两岸目前存在较为严重的发展失衡问题。2019年，珠江西岸四市占大湾区GDP仅11%，远低于珠江东岸四市的57%。从政策定位来看，2019年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出“澳门-珠海”是大湾区的关键发展极点之一。这些都暗示了珠海未来新的机遇和潜力。近年来，珠海在基础设施建设、智能制造、创新研发上都取得了丰硕成果。未来，珠海将借力横琴，通过深化粤港澳合作创造发展新动力。

新格局下澳门地位不断提升，经济多元化和高水平开放大有可为。

澳门于2021年5月4日正式设立“融入国家发展工作委员会”，更加积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设。从各类规划及文件看，“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”是国家赋予澳门的两大功能，也是澳门经济适度多元发展的方向与目标。与国际金融、航运、贸易中心的香港相比，澳门虽在体量上存在差距，但存在以下几大优势：

1)文创会展、休闲旅游、美食娱乐、购物消费等方面积累了坚实的基础，有足够的澳门特色；

2)与东南亚国家以及葡语国家有着传统而紧密的关系，特别是有机会成为中国与葡语国家金融深度合作的重大载体，如有特色的证券交易所、人民币国际化与数字化等；

3)澳门爱国传统得到传承，“一国两制”行稳致远，在疫情防控和经济恢复上也卓有成效。

促进粤澳深度合作是澳门融入国家发展大局、实现经济适度多元的重要抓手，珠海特别是横琴，将是“共商共建共管”的绝对前线：制度创新+机构完善+基础设施+产业发展。

澳门特区行政长官贺一诚在2020年财政年度施政报告中指出，“横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间”。横琴作为开放前线，要推动粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先落地，特别是“一线放宽，二线管住，人货分流，分线管理”。我们预计，未来横琴将与澳门设立全新的管理机构，和澳门一起做好产业规划、产业导入、项目建设。这一点也在2021年广东省两会上被珠海市长姚奕生提及。具体来看，横琴与澳门料将在以下两方面加速融合：

一方面，从“硬联通”到“软衔接”，横琴能够为澳门居民拓展优质的生活空间。澳门面积狭小，与浦东机场面积接近。而与其一河之隔的横琴岛面积则有澳门的三倍。目前，澳门与横琴的社会民生融合正在加速，体现在口岸通关、交通互联、社区建设、社保统一等四个方面。其中，横琴轻轨、澳门新街坊等重点项目建设不断加速。横琴新区管委会在2020年提出，力争到2025年，横琴人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人，在横琴经营的澳资企业增至1.5万家左右。

另一方面，琴澳在金融、会展、医药、旅游和商贸等多个产业上存在合作机遇。澳门亟待在博彩业之外寻找新的经济增长点，拓展的空间存在于发达的服务业上下游。而珠海在多个文件中提出，横琴应协同澳门聚焦发展科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务等六大新兴产业。目前看，以港澳青年创业孵化中心、澳门高校国家重点实验室横琴分部、粤澳合作中医药科技产业园、粤澳跨境金融合作(珠海)示范区等为代表的合作载体已经落地，并得到了跨境办公和跨境创业等多方面税费优惠。

风险因素：

经济增速下行风险，政策不及预期风险。