佛山某高速路口一年罚款3700万 电子眼乱象谁来监管？

佛山市高速岔口出现“天量”罚单，此事引发舆论持续关注。

近日，有车主集中反映，位于佛山市的广台高速43公里200米路段由于标志标线设置不合理，大量车主在此压线违章，并被电子摄像头抓拍。视频显示，该路段通往主干道的车道缺乏过渡标示而散出多条车道，且地面标示不清晰，造成驾驶人员无法预判而导致违章。通过视频计算，3分钟内共出现27人违章。

而更有车主在网上缴纳违章罚款时，发现在该路口违章的车辆多达62万次，以每次违章罚款200元计，该路段违章罚款达1.2亿。

有车主注意到，随着该事件引发舆论关注，此前的违章车辆数信息已无法查看。

据新华社4月12日报道，针对佛山高速路出现“天量”罚单一事，广东省相关部门已派出工作组赴现场调查。当日晚间，佛山交警官方发布通报称，上述抓拍设备于2020年3月18日启用，截至2021年4月1日，累计抓拍交通违法行为约18.44万宗，而非此前网上流传的62万余宗。通报称，将对该路段连夜进行整改，清晰指引车辆行驶。

按照佛山交警通报计算，该路段在一年左右的时间内，相关的罚款达将近3700万元，远超2018年被曝光的“最牛违章摄像头”，这处位于广东茂名的摄像头因一年罚款超2500万元，而遭受车主质疑。

类似的事件重现，电子摄像头们怎么了？

无处不在的“电子眼”

道路电子摄像头利用科技手段，实时拍摄道路交通出现的违法违章行为，其拍摄记录将被作为罚款依据。由于替代了部分传统交警的道路违章检查工作，电子摄像头被称为“电子警察”。“电子警察”作为一种非现场执法方式，一方面弥补了警力不足，另一方面，对于警力难以覆盖的路段和超速驾驶等情况，也加大了违章查处力度。

如今，“电子警察”几乎无处不在。

在今年的全国“两会”期间，有代表委员便指出“电子警察”安装过密、设置不合理的情况。全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云的一份建议显示，据统计，2020年全国交通罚款总额3000亿元左右，截至2020年末，全国民用汽车保有量约2.81亿辆，也就是说，平均每辆车罚款逾千元。

韩德云认为，如此规模的交通罚款或和“电子警察”不规范设置和使用有关，部分地区在道路交通状况本身不够合理的情况下，滥设“电子警察”。

“目前，只要财力允许，‘电子警察’便可以多设，导致‘电子警察’安装和设置存在随意性。”陕西省法学会警察法学研究会常务理事、陕西省人民警察培训学校治安教研室主任李祖华对《财经》记者表示。

而“电子警察”的随意设置，带来的是“以罚代管”的问题。“过于依赖‘电子眼’进行管理，容易造成‘以罚代管’‘一罚了之’，也容易引发被处罚人和公众对‘电子眼’监管目的的质疑。应当加强对违法行为人的教育和引导，以管理促进提升安全意识。”中国公路学会法律工作委员会专业委员、北京司法鉴定业协会交通事故专业委员会主任陈宏云对《财经》记者表示。

密集的“电子警察”背后，关联的是巨额的罚款。在佛山高速出现“天量”罚单的事件中，为人关注的还有两个点：一是“电子警察”抓拍的不透明，二是每年如此高的罚款，谁来监督？如何使用？

应完善道路交通信息公开制度

佛山市该路段标线设计显然不合理。

陈宏云向《财经》记者表示，交通标识主要会考虑道路的技术等级、设计速度、道路线形、车流量、事故情况等，颜色、性质、尺寸等均需符合标准规范要求。此外，在公路宽度或行车道数量发生变化的路段应设置过渡标线，作为引导、诱导设施的标线，要保持顺畅、连续，尽量避免出现突变，有重要情况的，应进行充分的提醒和提示。

然而，类似广台高速的情况并不少见。2018年媒体就曾报道过，茂名交警部门在沈海高速茂名往广州方向的电白服务区入口，设置了1.5公里长的实线，初衷是防止车辆临时变道，由于标线不合理，2017年电白服务区的摄像头拍到约12.5万起违章，违章原因基本都是因为压实线。

而随着佛山“天量”罚单话题的发酵，不少网友更是拍照指出自己所经过路段标示的不合理，包括某路段“拐弯未提前提示，结果因下坡加速被抓拍”等。

“标示布局要适应道路交通状况，不断调整。比如，有的道路已经加宽，通行状况改变，但是，以前设置的速度没有作出相应的调整；又比如，由于道路长期施工，原来的道路被占用，驾驶人员可能进入原来设置的禁止驶入道路等。”李祖华对《财经》记者表示。

此外，设施标志要配套。李祖华补充道，比如，正常行驶路段要减速，要接照规定，设置提前提醒的醒目标志；又如十字路口禁左或者禁右，要提前设置醒目的提醒标志；禁止鸣喇叭区域，要在本区域反复设置醒目的提醒标志等。另外，提醒标志标线要及时维护更新。

而违章和罚款信息的不透明亦使民众对“电子警察”充满疑问。在标线明显不合理的路段安置摄像头，是否有创收之嫌？

李祖华对《财经》记者说道：“现在各地对设置地点都能通过一定的途径公布，但是公布的持续性及普及性，还做得不到位，提前提醒还有需要完善的地方。交通违法抓拍提醒除限速做得比较到位，其他交通违法行为，只能由驾驶员按照交通法律法规自行判断。而‘电子警察’罚款是财政罚没收入的重要组成部分，对这部分收入的监管，相关监管部门有严格的监管措施。这部分收入是否应该向社会公布，是财政部门和公安机关值得重视的问题。”

4月3日，据公安部网站消息，公安部起草的《道路交通安全法(修订建议稿)》已正式公开征求意见，意见建议截止时间为2021年4月23日。陈宏云建议，关于完善道路交通安全管理信息公开制度，应作为修法的一条重要建议。