央行行长易纲透露下一步金融开放动向

金融业开放永远在路上。

人民银行行长易纲10月24日在第二届外滩金融峰会上发表视频演讲，透露了下一步金融开放的理念和动向。

在他看来，要统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性；人民币国际化可以在坚持市场主导的基础上，进一步完善对本币使用的支持体系，为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

过去两年50余条开放措施出台前9月外资累计增持债券7000多亿元

易纲指出，进一步扩大金融业开放，是构建新发展格局的必然要求。金融业开放不仅引入了机构、业务、产品，增加了金融要素供给，还促进了制度规则的完善，促进了金融制度供给。这有利于提升金融服务实体经济的效率和能力，助力中国经济高质量发展。

易纲介绍，过去两年，我国金融业开放迈出里程碑式的步伐，集中宣布了50余条开放措施，取得了举世共睹的成绩。

一是彻底取消了银行、证券、基金、期货、人身险领域外资股比限制。

外资金融机构积极扩大在华布局。2018年以来，新增外资控股证券公司8家、外资控股基金管理公司2家、私募证券投资基金管理人20家，标普、惠誉等国际评级机构已进入中国市场。

二是不断扩大外资金融机构业务范围。

比如，不再对外资证券公司业务范围单独设限，实现内外资一致。允许外资银行经市场化评估后获得债务投资工具主承销资质，允许外资银行分行和子行获得基金托管资质等。

三是持续提高资本市场双向开放程度。

今年前9个月，外资累计增持中国银行间市场的债券7000多亿元。近期，富时罗素宣布拟将中国国债纳入其世界国债指数。

“应当看到，金融业开放是互惠互利的。金融是竞争性的服务行业，开放竞争有助于中国自身金融业发展和效率提升。而外资进入中国市场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放的红利，实现互利共赢。”他称。

持续推动金融业开放

对于下一阶段金融业开放动向，易纲介绍：

第一，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动开放理念和模式的转变。

易纲坦陈，尽管我国金融业开放步伐很快，但我们在同外资金融机构、境外央行的沟通中也注意到，外资在机构准入和展业限制解除后，仍需申请许多许可，面临不少的操作性问题，对金融业开放的诉求依然较多，这表明金融业向负面清单管理的转变还有不少工作要做。

易纲指出，负面清单与金融业持牌经营并不矛盾。在负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求，持牌经营。

负面清单与加强事中事后监管也不矛盾，在负面清单模式下，监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管，实现监管效能的提升。

第二，统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。

人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中“自动稳定器”作用。

人民币国际化要坚持市场主导，监管当局主要是减少对人民币跨境使用的限制，顺其自然。新形势下，人民币国际化可以在坚持市场主导的基础上，进一步完善对本币使用的支持体系，为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

第三，在加快开放的同时防范金融风险，加强宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，提高防范和化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。

易纲指出，新形势下会针对当前的不足，对标高水平开放的要求，推动金融业开放取得新的更大的进步，为构建新发展格局和经济高质量发展提供有力的支持。